Решение № 12-23/2020 12-326/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело №

УИД: 23RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

28 января 2020 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

с участием заявителя директора ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1,

представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея от 15.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея от 15.03.2019 года директор ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ЭГЦ «Эгида» обжаловал его, в обоснование жалобы указал, что протокол составлен неуполномоченным лицом, так как Росприроднадзор не наделен полномочиями на составление административных материалов в области санитарных норм и правил, такими полномочиями наделено Управление Роспотребнадзора, однако Управление Роспотребнадзора не выявило существенных нарушений для составления административного материала. Составление протокола в силу ст.28.3 КоАП РФ неуполномоченным лицом является нарушением процессуальных норм, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Также указывает, что ООО «ЭГЦ «Эгида», являясь недропользователем, не занимается снабжением питьевой водой населенных пунктов и не эксплуатирует никаких водопроводов питьевой пресной воды. Общество на основе семи полученных лицензий на пользование недрами занимается разработкой природных лечебных ресурсов – месторождений минеральных вод, которые реализуются здравницам курорта Анапа и предприятиям розлива для использования по назначению путем назначения врачами курсов применения для лечения и профилактики.

По мнению заявителя такое использование минеральных вод не имеет никакого отношения к снабжению населенных мест питьевой водой и эксплуатации водопроводов пресной воды.

Общество в своей деятельности руководствуется нормами Федеральных законов «О недрах», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», которыми регулируется режим установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа, утверждаемых Правительством РФ. На территории г. Анапа такие округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа утверждены Постановлением СМ РСФСР №45 от 30.01.1985 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа». Постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 №1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», которым установлено, что в составе округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов выделяют до 3-х зон. Пунктами 10-19 Постановления Правительства РФ №1425 от 7.12.1996 года установлен режим хозяйствования в каждой из 3-х зон горно-санитарной охраны курорта, в которых нет требований относительно ограждений, высокоствольных деревьев и дорожек к стволам скважин. Кроме того перечисленные факторы не являются источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проект округа санитарной охраны курорта Анапа, разработанный управлением «Геоминвод» Министерства здравоохранения ССР, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР №45 от 30.01.1985 года, титульные листы проекта имеются у Общества. Проект получил все согласования, в том числе согласование Главного санитарно-эпидемиологического управления Минздрава ССР, а также главным государственным санитарным врачом.

Постановлением Совета Министров РСФСР №45 от 30.01.1985 года утверждены границы зон санитарной охраны (1-я зона строгого режима, 2-я зона ограничений и 3-я зона наблюдений) как в целом по курорту, так и по месторождениям минеральных вод и лечебных грязей.

В связи с этим полагает, что требование к ООО «ЭГЦ «Эгида» иметь разработанный проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населенных мест в составе 3-х поясов, является неправомерным, так как вступает в противоречие с перечисленными выше Законом РФ №26-ФЗ, Постановлением Совмина СССР №45 и Постановлениями Правительства РФ №1425 и №94. Процесс накладывания трех поясов на первую зону горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод (2 другие зоны охватывают курорт в целом) является просто абсурдным.

Относительно указанного в оспариваемом постановлении от 15.03.2019 года расстояния от оголовка СКВ. 3-Э (Раевское месторождение) до границы забора по направлению на северо-запад в 6 метров, отмечает, что забор в направлении на северо-запад выставлен по гидроминеральной площадке, а не по границе 1-й СЗО, которая фактически располагается на расстоянии более 20-ти метров от скважины.

Относительно скважины 3-Э Анапского месторождения, то общекурортный питьевой бювет был построен в 80- годах прошлого столетия в непосредственной близости от эксплуатационной скважины З-Э, что не противоречило п.15 Положения о курортах и в настоящее время не противоречит п.12 Постановления №1425 от 7.12.1996 года.. Поскольку к питьевому бювету должен быть обеспечен свободный доступ, то ограждены были только гидроминеральные площадки скважин в пределах 1-й зоны санитарной охраны месторождения. Упомянутое в оспариваемом постановлении Пионерское месторождение (СКВ. 29) относится к месторождениям минеральных вод для наружного применения (йодо-бромный рассол с минерализацией более 35000 мг/л).

Указанный в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные нормы и правила.» определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения (питьевой пресной водой с минерализацией до 1000-1500 мг/л.. Данный СанПиН к зонам горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод применяться не может.

Таким образом, по мнению заявителя в оспариваемом постановлении происходит умышленная подмена понятий округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа в составе 3-х зон санитарной охраны на зоны санитарной охраны для источника водоснабжения населенных мест и водопроводов питьевого назначения в составе 3-х поясов. В связи с чем ООО «ЭГЦ «Эгида» не нарушало режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах территории 1-х зон санитарной охраны месторождений минеральных вод в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа.

На основании изложенного директор ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 просит суд отменить постановление от 15.03.2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 4.82 КоАП РФ и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «ЭГЦ «Эгида» - ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Также заявитель указал, что нет нормативного документа, относящегося к добыче природных лечебных ресурсов, в котором бы скважины по добыче минеральных лечебных вод были отнесены к источникам водоснабжения населенных мест, кроме того нигде и никогда в системах водоснабжения и канализации населенных пунктов минеральные воды не используются, в связи с чем требования Росприроднадзора об установлении зон санитарной охраны в отношении месторождений минеральных вод незаконны.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3 возражал против жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на нее, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея от 15.03.2019 года директор ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Из материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении директора ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-1 следует, что ООО «ЭГЦ «Эгида» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на основании лицензий, выданных на добычу питьевых лечебно-столовых минеральных вод Раевского месторождения, Семигорского месторождения, лечебно-столовых минеральных вод Анапского месторождения, лечебных питьевых, лечебно-столовых для розлива минеральных подземных, лечебных для бальнеолечения вод Пионерского месторождения.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 года №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с подп. «б» п.3 указанного постановления установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности: разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ установлено, что охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены санитарные нормы и правила, применяемые к источникам водоснабжения.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.1.15 СанПиН санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу п.1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЭГЦ «Эгида» является лицом, осуществляющим эксплуатацию подземных питьевых источников водоснабжения, в связи с чем в силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», а также в силу Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №94 от 11.02.2016, является лицом, обязанным организовывать и соблюдать ЗСО (Зоны санитарной охраны) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ООО «ЭГЦ «Эгида» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на основании лицензий: - КРД 01656 МЭ с целевым назначением и видами работ по добыче питьевых лечебно-столовых минеральных вод Раевского месторождения, участок недр расположен в <адрес>; - КРД 01658 МЭ с целевым назначением и видами работ добыча питьевых лечебных минеральных вод Семигорского месторождения, участок недр расположен в <адрес>; - КРД 01660 МЭ с целевым назначением и видами работ добыча лечебно-столовых минеральных вод Анапского месторождения, участок недр расположен в курорт Анапа Краснодарского края; - КРД 01654 МЭ с целевым назначением и видами работ добыча лечебных для бальнеолечения, лечебных питьевых, лечебно-столовых для розлива минеральных подземных вод Пионерского месторождения, участок недр расположен в курорт Анапа Краснодарского края.

С учетом Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110- 02.2.1.4. (далее - СанПиН). Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее ЗСО). Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г. определено, что основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены, тем самым обеспечивается безопасность жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Доводы директора ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 о том, что требования СанПиН 2.1.4.1110-02 в части добычи минеральной воды, которая является лечебной, а не питьевой, на общество не распространяются, в связи с чем, установление зон не требуется, являются неверными, поскольку директор общества ошибочно толкует нормы права.

Так, в силу п.3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» охрана подземных водных объектов осуществляется, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе, питьевых, минеральных, лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Кроме того, в адрес Управления поступило письмо Азово- Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 19.12.2018№) по результатам рассмотрения доводов обращения гражданки ФИО5 вследствие чего были установлены обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении юридическим лицом ООО «ЭГЦ «Эгида» требований законодательства о недропользовании.

Административным органом в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю был направлен запрос «О необходимости организации, установления ЗСО источников водоснабжения, эксплуатируемых ООО «ЭГЦ «Эгида».

Получен ответ исх.№ от 14.02.2019г. из которого следует, что для источников водоснабжения ООО «ЭГЦ «Эгида» с целевым назначением и видами работ согласно предоставленного перечня по добыче подземных вод на основании лицензий необходимо организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения.

Ссылки заявителя на то, о том, что для г.-к.Анапа был разработан проект округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа, в связи с чем установление ЗСО не требуется, суд находит необоснованными, потому как установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» осуществляется с целью защиты природных ресурсов (объектов), в том числе месторождений минеральных вод (или их участков), предназначенных для использования в лечебных целях на месте их розлива.

При этом установление ЗСО в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 осуществляется с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, и является специальной нормой, применяемой к источникам водоснабжения, в том числе к месторождениям минеральных вод вне зависимости от их использования (цели эксплуатации), которая не противоречит действующему федеральному законодательству и применятся наряду с ним.

Указанные объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно- эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью населения.

Таким образом, добыча подземных минеральных лечебных вод подпадает под действие СанПиН 2.1.4.1110-02 и требует установления ЗОС в отношении источников водоснабжения. Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением суда апелляционной инстанции от 18.11.2019 года, вынесенному по настоящему делу.

Кроме того, решением Анапского городского суда по делу №12-202/2019г. от 12.09.2019 года постановление №10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО4 о привлечении юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ – оставлено без изменения, а жалоба ООО «ЭГЦ «Эгида» – без удовлетворения. 29.11.2019г. указанное решение вступило в законную силу на основании решение Краснодарского краевого суда.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба директора ООО «ЭГЦ «Эгида» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея от 15.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: