Решение № 2-205/2017 2-205/2017(2-6895/2016;)~М-6231/2016 2-6895/2016 М-6231/2016 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Замберг Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 19 октября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению <адрес> к Администрации <адрес>, Комитету ЖКХ администрации <адрес>, Управлению капитального строительства <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Комитету ЖКХ администрации <адрес>, Управлению капитального строительства <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что <адрес> проведена проверка доводов коллективного обращения жителей поселка Листвяги <адрес> и его дубликатов о нарушениях требований федерального законодательства при строительстве сетей холодного водоснабжения и отсутствии питьевой воды в <адрес>, по результатам которой установлено следующее: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ холодное водоснабжение поселка Листвяги осуществляется из 9 скважин; существующая система водоснабжения нуждается в реконструкции в связи со значительным физическим износом. Данный фактор особенно сказывается на жителях поселка в летний период в условиях повышенного расхода воды для хозяйственных и питьевых нужд, т. е. проверкой установлено, что существующая система водоснабжения не в полной мере обеспечивает потребности жителей поселка Листвяги в холодном водоснабжении.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства при организации водоснабжения жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>. Обязать администрацию <адрес> организовать водоснабжение жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>, холодной питьевой водой надлежащего качества, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании удостоверения, на заявленных требования настаивала.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Комитета ЖКХ ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Управления капитального строительства <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица МП «ССК» ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает подлежащими частичному удовлетворению заявленные требования истца по следующим основаниям:

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоснабжения населения в границах городского округа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Закона № – ФЗ, водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически, не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № – ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ст. 19 ч. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов коллективного обращения жителей поселка Листвяги <адрес> и его дубликатов о нарушениях требований федерального законодательства при строительстве сетей холодного водоснабжения и отсутствии питьевой воды в <адрес>, по результатам которой установлено следующее: пунктом 1 Постановления Главы <адрес> от 10.10.2013г. № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения в административных границах <адрес> на период до 2023 года. В рамках исполнения указанного Постановления Распоряжением Главы <адрес> от 19.08.2014г. № согласовано место размещений сооружений водопровода в <адрес> утвержден акт о выборе многоконтурного земельного участка под строительство сооружений водопровода; утверждена схема расположения указанного участка и установлен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения трубопровода. Строительство объекта капитального строительства «Реконструкция поселка Листвяги ГП «Шахта «Бунгурская». Корректировка» произведено на основании разрешений на строительство №<данные изъяты> и № <данные изъяты>, выданных Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> капитального строительства администрации <адрес> 14.03.2013г. и 05.12.2014г. 03.02.2016г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> капитального строительства выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства - системы водоснабжения, в эксплуатацию №-RU №. 22.08.2016г. Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> «О принятии на баланс КЖКХ для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа объекта водоснабжения» объект капитального строительства - «Реконструкция поселка Листвяги ГП «Шахта «Бунгурская». Корректировка» передан на баланс Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> для бюджетного учета в составе муниципальной казны. 06.10.2016г. Распоряжением Главы <адрес> № постановлено: принять для бюджетного учета Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> объект, водоснабжения - «Реконструкция поселка Листвяги ГП «Шахта «Бунгурская». Корректировка»; обеспечить эксплуатацию объекта водоснабжения и определить в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию указанного объекта Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания»; в течение 10 дней со дня подписания настоящего Распоряжения передать объект водоснабжения Муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» для осуществления его эксплуатации; Муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» принять указанный объект водоснабжения и осуществлять его эксплуатацию. По сведениям Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, оценить работоспособность объекта водоснабжения - «Реконструкция поселка Листвяги ГП «Шахта «Бунгурская». Корректировка» не представляется возможным, в связи с его длительным простоем. По состоянию на 14.10.2016г. холодное водоснабжение поселка Листвяги осуществляется из 9 скважин; существующая система водоснабжения нуждается в реконструкции в связи со значительным физическим износом. Данный фактор особенно сказывается на жителях поселка в летний период в условиях повышенного расхода воды для хозяйственных и питьевых нужд, т.е. проверкой установлено, что существующая система водоснабжения не в полной мере обеспечивает потребности жителей поселка Листвяги в холодном водоснабжении. Согласно «Программы производственного контроля МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» на 2015-2020 гг. (по водоснабжению) МП НГО «ССК» проводит постоянный контроль качества поднимаемой воды: из водопроводных скважин, после обработки хлорсодержащими реагентами на ВНС, в точках разводящей водопроводной сети. В настоящее время обслуживающей организацией МП НГО «ССК» утверждены мероприятия по достижению качества воды в поселке Листвяги требованиям – СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01*.

Так же судом установлено, что в 2014 г. ООО «Стройпроект» разработана проектная документации по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения ТУ Листвяги» разработана на основании муниципального контракта «С-1-14-РВ от ДД.ММ.ГГГГ с КХКХ администрации <адрес>», которой предусматривается технические решения по реконструкции системы водоснабжения ТУ Листвяги, в том числе строительство двух водопроводных башен, водопроводной насосной станции и сетей водоснабжения общей протяженности 5220 м., для реализации данного проекта необходимо повторно пройти экспертизу достоверности сметной стоимости и государственную экспертизу проектной документации. В 2016 году были выполнены мероприятия по реализации проекта «Реконструкция водоснабжения поселка Листвяги» ГП «Шахта Бунгурская», которые исполнялись в рамках муниципального контракта, и произведено строительство водовода общей протяженностью 15,8 км. от <адрес>, до РЧВ «Высотный», <адрес>. При этом, в процессе запуска построенного водовода в эксплуатацию выявились как явные, так и скрытые недостатки, исключающие его ввод в надлежащую эксплуатацию. Ответчиком запланированы мероприятия по продолжению работ по вводу в эксплуатацию указанного водовода и реконструкции (строительству) водосети в <адрес>.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что он работает 2 года в должности начальника управления по вопросам жизнеобеспечения территории <адрес> в администрации <адрес>. Он осуществляет контроль по обеспечению водоснабжения, в том числе в <адрес>. В настоящее время проблем с водой в данном поселке не имеется, ранее была недостаточная подача воды. В Листвягах вода подаётся из 9 скважин, надлежащего качества, так как периодически берутся пробы и отправляются на экспертизу. Сети имеют износ, поскольку они построены в 1940-х годах и за все время проводился ремонт один раз.

Свидетель ФИО8 пояснил, что его обязанностью как работника МП «ССК» в должности заместитель главного инженера по водоснабжению и водоотведению является обеспечение <адрес> водой. Обращений жителей <адрес> на некачественность воды он не помнит. Ими проводятся периодические проверки качества воды. Ему известно, что построен водопровод, но он не передан им в эксплуатацию.

Свидетель ФИО9 пояснила, что она проживает в <адрес>. Холодная вода им подается с перебоями, часто отключаю воду. Вода подается плохого качества, с запахом. Они вынуждены покупать для приготовления пищи бутилированную воду.

Свидетель ФИО10 пояснила, что она проживает в <адрес>. У них в поселке проблема с подачей холодной воды и вода подаётся не качественная. Поэтому ими приобретается бутилированная вода для приготовления пищи.

На основании определения Центрального суда <адрес> от 07.06.2017г. по ходатайству представителя истца судом назначена экспертиза.

Согласно экспертным заключениям по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-окг/09, №-окг/09, на момент проведения экспертизы качество питьевой воды централизованных систем водоснабжения от источников поселка <адрес> от скважин: «Полоцкая» «Сосновый Лог», «Суворовка» по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям:

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 3.4.. 3.5. таблицы 2, 4;

ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

На момент проведения экспертизы качество питьевой воды централизованных систем водоснабжения от источников поселка <адрес> из резервуара чистой воды (РЧВ) скважины «Полоцкая», по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям:

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 3.4.. 3.5 таблицы 2,4;

ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

На момент проведения экспертизы качество питьевой воды централизованных систем водоснабжения от источников поселка <адрес> из разводящей сети от скважины «Полоцкая» (по <адрес>) не соответствует требованиям:

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 3.3.. 3.4. таблицы 1,2;

ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

На момент проведения экспертизы качество питьевой воды централизованных систем водоснабжения от источников поселка <адрес> из разводящей сети от скважины «Сосновый Лог» не соответствует требованиям:

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п. 3.4. таблица 2-

ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

На момент проведения обследования 13-ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны (первый пояс) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (артезианские скважины), условия эксплуатации скважин: «Полоцкая» «Сосновый Лог» «Снежная» «Высотная 1» «Высотная 2» «Высотная 3» «Суворовка», расположенные в поселке <адрес> не соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.11, 1.12, 3.2.1.1, 3.2.1.2., 3.2.1.3, 3.2.1.4;

- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» п. 2.4.

Суд принимает данное заключение эксперта в качестве допустимого доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, т.к. оснований не доверять данному заключению у суда нет оснований, заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Специалист ФИО11 суду пояснил, что при проведении им экспертизы по данному делу установлено, что конкретные скважины не соответствуют санитарным нормам. Основные показатели, которые не соответствуют нормам и правилам это запах, цветность, мутность, содержания марганца, магния и железа в воде. Большое количество содержания железа в воде влияет на состояние здоровья людей. Переизбыток железа в организме человека приводит к инфаркту и иным заболеваниям. Содержание в воде магния и марганца влияет на вкусовое качество воды, а также на мутации в организме человека, это канцерогенное вещество. Магний влияет на умственные способности человека, его переизбыток влияет на ЦНС. В ходе проведения экспертизы, выводы которой отражены в заключении, установлено, что некоторые скважины не соответствуют санитарным нормам.

Таким образом, требование истца о признании незаконными бездействиями администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства при организации водоснабжения жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>, суд считает не подлежащим удовлетворению, так как истцом не представлены доказательство о бездействии администрации <адрес>, так как администрацией города ведется работа по строительству, реконструкции, улучшению сетей воды в данном поселке <адрес>.

Так, суд полагает, что истцом не представлено доказательств о несовершении ответчиком действий по организации в <адрес> водоснабжения, так как в <адрес> имеется 9 скважин, через которые жители обеспечиваются водой, построен и принимаются меры по вводу в эксплуатацию водовода, который является частью сети водоснабжения для обеспечения жителей поселка водоснабжением.

Длительность выполнения мероприятий, по мнению суда, не свидетельствует о бездействии администрации <адрес> в указанной сфере, так как мероприятия по организации водоснабжения принимаются ей, однако, из-за дефицита бюджета города разрешить их в течение короткого срока не представляется возможным.

Довод представителя истца о возможности организации водоснабжения в <адрес> посредством подвоза воды жителям, доставкой бутылированной воды и т.д., суд считает необоснованным, в связи с тем, что выбор способа исполнения обязанностей администрацией <адрес>, возложенных на нее законом, является исключительным ее правом, что не позволяет суду за ответчика определить такой способ для реализации им своих обязанностей.

С учетом перечисленного, суд полагает, что администрация <адрес> принимает меры для осуществления представленных ей полномочий в сфере организации водоснабжения в <адрес>, что свидетельствует об отсутствии бездействия с ее стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, оснований для признания бездействия администрации <адрес> в названной сфере при указанных обстоятельствах у суда не имеется.

При этом, требования истца об обязании администрации <адрес> организовать водоснабжение жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>, холодной питьевой водой надлежащего качества, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, подлежат удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что судом добыты доказательства о ненадлежащем качестве воды, предоставляемой жителям <адрес>, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №№-окг/09, 4722-окг/09.

Довод представителя администрации <адрес> о том, что данные заключения зафиксировали нестандартные пробы, которые показателями надлежащего качества воды не являются, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что проведенные исследования специалистами совершены в рамках установленных норм и правил, которые не опровергнуты ответчиками.

К доводу представителя администрации <адрес> о возможном искажении качественных характеристик воды с учетом воздействия внешних факторов (погодные условия, отключения электроэнергии и т.п.) суд относится критически, так как никаких доказательств в подтверждение такового стороной в судебном заседании не представлено.

Указание представителя администрации <адрес> на то, что ранее регулярно проверялось качество воды из скважин в <адрес> и нарушений не имелось, по мнению суда, на обоснованность выводов экспертов не влияет.

Довод представителя администрации <адрес> о том, что несоответствие воды каким-либо санитарным нормам и правилам не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает необоснованным, в связи с тем, что употребление такой воды жителями города влечет непредсказуемые последствия для их жизни и здоровья, то есть создает угрозу для их жизни и здоровья, что подтверждено в судебном заседании показаниями специалиста ФИО11, которые не опровергнуты ответчиками соответствующими доказательствами.

Перечисленные обстоятельства, позволяют суду обязать администрацию <адрес> организовать водоснабжение жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>, холодной питьевой водой надлежащего качества, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Суд считает, что указанная обязанность должна быть возложена на администрацию <адрес>, так как указанное юридическое лицо является исполнительным органом местного самоуправления, на которое, согласно закона, возложена обязанность по организации водоснабжения на территории муниципального образования. Иные ответчики по данному делу являются структурными подразделениями органа местного самоуправления, которые администрация <адрес> обязана в силу закона контролировать при осуществлении ими полномочий, на которые она их уполномочила.

При определении срока исполнения указанных судом действий, суд учитывает объем и период для устранения нарушений прав жителей <адрес> с учетом определенных ответчиком мероприятий, планирование расходования бюджетных средств, в связи с чем, суд считает необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и целесообразным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> в срок до 01.10.2019г. организовать водоснабжение жителей поселка Листвяги, в том числе жителей <адрес>, холодной питьевой водой надлежащего качества, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В удовлетворении остальных требований <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2017г.

Судья (подпись) Ижболдина Т.П.

Копия верна. Судья Т.П. Ижболдина