Решение № 2-1624/2019 2-1624/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1624/2019

Дело № 2-1624/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белово

05 сентября 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, в котором просит обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в виде благоустроенной квартиры, равнозначной по общей и жилой площади ранее занимаемому ею жилому помещению площадью, отвечающему установленным требованиям и находящееся в границах Муниципального образования «Беловский городской округ».

Требование мотивирует тем, что она, ФИО1 ФИО10 является нанимателем однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Белово, <адрес> на основании договора социального найма № № от ДД.ММ.ГГГГ.2014 года. Указанная квартира ранее была получена её матерью на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ1994 года, где кроме истца зарегистрированы её дочь - ФИО3 и сын - ФИО4

С 2012 года проживать в данной квартире стало невозможно и небезопасно, поэтому она вот уже в течение 7 (семи) лет скитается по чужим углам. После многочисленных её обращений во все инстанции, вплоть до Президента, их дом обследовала Межведомственная комиссия на соответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В результате обследования от 17.01.2019 Заключением № 952 Межведомственной комиссией было установлено, что дом по адресу: г. Белово, <адрес> является непригодным для постоянного проживания. Постановлением Главы Администрации Беловского городского округа № 360 - к от 18.02.2019 года данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим у Администрации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение, соразмерное занимаемой в настоящее время квартире, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Она с детьми занимает по договору социального найма жилое помещение, которое является непригодным для проживания, так как сам факт непригодности жилого помещения для проживания ответчиком не оспаривается, это указано в Заключении Межведомственной комиссии, где указано, что капитальный ремонт дома не целесообразен, так как стоимость ремонта в разы превышает остаточную стоимость дома.

Соответственно, полагает что она, в силу вышеуказанных норм вправе требовать предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке и незамедлительно не позднее даты установления непригодности для проживания.

28.06.2019г. судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Филиал № 2 БТИ г.Белово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел) (л.д.1).

В судебное заседание от 05.09.2019г. истец ФИО2 не явилась, её представитель по нотариальной доверенности ФИО5 (л.д.16) в судебном заседании от 05.09.2019г. пояснил, что истец надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представил уточненное исковое заявление, согласно которого просит обязать Администрацию Беловского городского округа предоставить истцу во внеочередном порядке непосредственно после вступления решения суда в законную силу по договору социального найма жилое помещение в виде благоустроенной квартиры общей площадью не менее 25,2 кв.м., отвечающему установленным санитарным и иным требованиям и находящееся в границах Муниципального образования «Беловский городской округ» Кемеровской области, дал пояснение.

В судебном заседании от 05.09.2019г. представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области по доверенности ФИО6 представила письменные возражения относительно искового заявления, дала пояснение.

В судебное заседание от 05.09.2019г. не явились надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела представители третьих лиц: Филиал № 2 БТИ г.Белово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Беловский отдел), просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (л.д.40,41).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п.7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п.47 Положения).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст.89 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. истец ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ.рождения является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г.Белово, <адрес> (л.д.15). Из указанного договора следует, что жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности передано ФИО2 и членам её семьи в бессрочное владение и пользование, квартира состоит из 1 комнаты, площадью 25,2 кв.м., в том числе жилой 15,5 кв.м.

17.01.2019г. Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации Беловского городского округа от 29.07.2014 № 217-п, в результате обследования вынесено заключение № 952 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по ул.<адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения следует, что общее техническое состояние строительных конструкций и всего дома в целом оценивается, как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующееся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Оценкой результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований выявлено, что в указанном доме эксплуатируется ветхая электропроводка, фундаменты дома, наружные стены и перегородки, перекрытия над жилым домом, крыша и кровля находятся в аварийном состоянии. Капитальный ремонт дома экономически не целесообразен, так как стоимость ремонта в разы превышает остаточную стоимость здания (л.д.13-14).

Истец полагает, что ввиду признания указанного дома, в котором расположена квартира, предоставленная ей по договору социального найма, непригодным для проживания, она, в силу положений ст.ст.85,87, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вправе требовать предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее 25,2 кв.м. на условиях социального найма во внеочередном порядке и незамедлительно не позднее даты установления непригодности для проживания.

Согласно уведомлению от 13.06.2019г., в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества по состоянию на дату предоставления сведений (л.д.24-25). Также отсутствуют указанные сведения и по сообщению Филиала № 2 БТИ г.Белово (л.д.23).

Согласно представленного постановления Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 18.02.2019 № 360-п, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения собственников (нанимателей) и членов их семей зарегистрированных и проживающих в указанном многоквартирном доме, в другие благоустроенные жилые помещения в срок до 30.12.2026 года. Отделу по учету и распределению жилой площади провести работу по переселению собственников (нанимателей) и членов их семей, зарегистрированных и проживающих в указанном многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Директору муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ» выполнять комплекс мероприятий по поддерживающему ремонту, обеспечивающему безопасные условия для проживания в жилом помещении (квартира № 1) указанного многоквартирного дома, до момента переселения.

Возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ находится в зависимости от признания жилого помещения непригодным для проживания.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, с учётом его уточнения, так как одного обстоятельства признания жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу недостаточно для удовлетворения исковых требований. Материалы дела не содержат доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец в установленном законом порядке не признана малоимущей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, занимаемое истцом по договору социального найма, признан аварийным и подлежащим сносу, однако в настоящее время Администрацией Беловского городского округа решение о сносе дома не принималось, из представленного постановления Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 18.02.2019 № 360-п, изданного в соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, следует, что установлен срок для переселения в другие благоустроенные жилые помещения до 30.12.2026 года, истец не признана малоимущей в установленном порядке и не поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, оснований для удовлетворения искового заявления с учётом его уточнения в настоящем судебном заседании не имеется.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении уточненного искового заявления ФИО1 ФИО12 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО13 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 09 сентября 2019 года.

Судья Т.С.Гуляева