Решение № 2А-173/2024 2А-173/2024~М-209/2024 М-209/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-173/2024

Производство № 2а-173/2024

УИД 49RS0005-01-2024-000256-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 года п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.

при секретаре Иващенко И.В.,

с участием прокурора Среднеканского района Е.Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившегося в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных нормативно-правовых актов.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении им обязанности по размещению в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) нормативно-правовых актов. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в ходе мониторинга ГИС ЖКХ установлено, что административный ответчик в нарушение требований п. 9. ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8.4 раздела 6 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №прне разместил в ГИС ЖКХ муниципальные программы, утвержденные постановлениями Администрации Среднеканского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что бездействие Администрации нарушает принцип открытости, прозрачности и общедоступности информации, в том числе нарушены права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией. По указанному факту в адрес ответчика прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Просит признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ муниципальных нормативно-правовых актов, а также обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в ГИС ЖКХ указанные нормативно-правовые акты.

Прокурор Среднеканского района Е.Н.Ж. в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, письменных возражений относительно заявленных требований суду не представил.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер по ведению информационной системы обеспечения жилищно-коммунального хозяйства на территории Среднеканского муниципального округа.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

Пунктом 9 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления в переделах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 №209-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 статьи 2 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в системе ГИС ЖКХ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 июля №209-ФЗ перечислены виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, в частности в системе должны размещается информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 1 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 №209-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

Информацию, предусмотренную пунктами 6,7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 №209-ФЗ размещают в системе органы местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ Поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона.

Порядок, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 №74/114/пр. (далее – Приказ).

В соответствии с п. 8.4.1.4 Приказа информация о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства размещается не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципального правового акта о внесении в него изменений

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам мониторинга прокуратурой Среднеканского района Магаданской области ГИС ЖКХ установлено, что в нарушение приведенных положений Закона о ГИС ЖКХ Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области в системе ГИС ЖКХ на сайте https://my.dom.gosuslugi.ru не размещены муниципальные нормативно-правовые акты, а именно: Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденная постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Муниципальная программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области», утвержденная постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Муниципальная программа «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Среднеканского муниципального округа Магаданской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» на период до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что подтверждается актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами сайта https://my.dom.gosuslugi.ru.

В адрес главы администрации Среднеканского муниципального округа вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление признано законным и обоснованным, указано, что специалистами Администрации проводится работа по размещению информации о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем при проведении мониторинга размещенных сведений в системе ГИС ЖКХ на сайте https://my.dom.gosuslugi.ru, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Среднеканского района установлено, что вышеуказанные муниципальные программы в системе ГИС ЖКХ не размещены, что подтверждается актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами сайта https://my.dom.gosuslugi.ru.

Между тем в нарушение требований закона, возлагающих обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, административный ответчик не представил суду соответствующих доказательств, подтверждающих размещение указанных муниципальных программ в системе ГИС ЖКХ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части неразмещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных нормативно-правовых актов, не соответствует требованиям законодательства.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца Е.А.Е., оформившей в собственность предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущей бремя его содержания, но не имеющей возможности использовать его для строительства жилого дома.

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о состоянии системы жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения, то оно является незаконным.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на административного ответчика подлежит возложению обязанность по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальные программы, утвержденные постановлениями Администрации Среднеканского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (№), выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных программ, утвержденных постановлениями Администрации Среднеканского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (№) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства:

- муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>» на № годы», утвержденную постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

- муниципальную программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>», утвержденную постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

- муниципальную программу «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Среднеканского муниципального округа Магаданской области на №» на период до №, утвержденную постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд. Установить дату изготовления мотивированного решения – 22 апреля 2024 года.

Судья В.С. Жамсуева