Решение № 2А-2018/2021 2А-2018/2021~М-1815/2021 М-1815/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-2018/2021

К делу №2а-2018/2021

23RS0015-01-2021-003257-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск « 30» июля 2021 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Роженко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Ейского городско поселения Ейского района, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным решения первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района от 12.07.2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд и просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.07.2021 года (1 этап конкурса). Обязать Совет Ейского городского поселения Ейского района восстановить его нарушенные права путем принятия решения о назначении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района.

Свои требования обосновал тем, что решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 19.04.2021 года №26/1 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района. 1 этап конкурса определен на 12.07.2021 г. в 11 часов. 2 этап конкурса определен на 27.07.2021 г. в 11 часов. Для участия в конкурсе ФИО1 18.06.2021 г. в 10-00 часов были сданы соответствующие документы секретарю конкурсной комиссии. По результатам 1 этапа конкурса 12.07.2021 г. не было принято решение о его допуске ко второму этапу конкурса.15 марта 2021 года по электронной почте в соответствии с п.7.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского район утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12 апреля 2021 года №25/4 получил выписку из протокола комиссии на 4( четырех) листах, где его заявление не рассматривалось. Впротоколе, направленном в его адрес по электронной почте, заявление от участника первого этапа конкурса ФИО1 отсутствует. Считает решение конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского район утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района 12 июля 2021 года (1 этап конкурса)незаконным, так как нарушены положения п.7.4, 7.5,7.6,7.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного Советом Ейского городского поселения Ейского района от 12.04.2021 г. №25/4.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным о дне и месте судебного заседания, не явился, в поданном ходатайстве просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района - председатель комиссии ФИО3, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, в удовлетворении требований просит отказать, предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении иска, в том числе и в соответствии с требованиями ст. 240 КАС РФ, в виду пропуска срока подачи административным истцом заявления.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще уведомленных о дне и месте судебного заседаний.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.04.2021 г. № 25/4 установлено, что конкурс объявляется Советом (п. 2.1), в решении Совета о назначении конкурса определяются: дата, время, место проведения первого и второго этапа конкурса; дата начала и окончания, время, место приема документов; условия проведения конкурса; номер телефона и адрес для получения информации, председатель, секретарь и члены конкурсной комиссии, назначенные Советом (п. 2.8).

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 19.04.2021 г. № 26/1 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района. Данным решением были определены: 1 этап конкурса на 12.07.2021 г. в 11 часов 00; 2 этап конкурса 27.07.2021 года в 11 часов 00 минут.

Для участия в конкурсе ФИО1 были сданы 18.06.2021 г. в 10-00 часов соответствующие документы секретарю конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения документов конкурсной комиссией 12.07.2021 года было принято решение об отказе в допуске ко второму этапу конкурса ФИО1.

Согласно Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.04.2021 г. № 25/4 первый этап конкурса проводится в отсутствие участников конкурса (п.7.4). По результатам первого этапа конкурса в день проведения первого этапа комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкура, а также одно из следующих решений:1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся и об утверждении перечня участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса, а в отношении участников конкурса, не допущенных ко второму этапу конкурса-решение об отказе в допуске с указанием причины отказа, 2) о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию во втором этапе конкурса менее двух участников конкурса. (п.7.5). Основания для отказа в допуске кандидата к участию в конкурсе определены в п.7.6 указанного Положения.

П.7.7 Положения предусмотрено, что секретарь конкурсной комиссии в течение трех рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией одного из решений, указанных в п.7.6, направляет участникам конкурса выписки из протокола заседания конкурсной комиссии на адрес электронной почты, либо вручает лично.

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В соответствии с положения ч.ч.7-10 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска(ч.7).

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании ( ч.8).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно( ч.9).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления(ч.10).

Как установлено судом и видно из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12 июля 2021 ФИО1, обратился только 27 июля 2021 года, то есть с пропуском 10-дневного срока, предусмотренного вышеназванными положениями части 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 ноября 2018 года N 42-П "По делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в городе Санкт-Петербурге", частью 7 статьи 240 КАС Российской Федерации, регулирующей сроки обращения в суд за защитой избирательных прав, предусмотрено, что они являются пресекательными и не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска, за исключением срока, предусмотренного ее частью 1. Таким образом, гарантируя избирателям, кандидатам, избирательным объединениям и другим участникам выборов право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов необходимости дифференциации общего и специального (по предметам, субъектам и срокам подачи жалобы, заявления) порядков его реализации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Ейского городско поселения Ейского района, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным решения первого этапа конкурса по отбору кандидатур на должность главы Ейского городского поселения Ейского района от 12.07.2021 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в пятидневный срок со дня принятия судом решения.

Председательствующий: