Решение № 2А-1743/2024 2А-1743/2024~М-1612/2024 М-1612/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-1743/2024

Дело № 2а-1743/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 24 сентября 2024 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,

с участием административного истца - помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдиновой К.Э.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 7.3.1 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 19 июля 2024 года «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2024 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Согласно письму МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности.

В школе имеется ряд нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: <адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Просит признать незаконным бездействие МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства. Обязать МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2026 г. устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать объект по адресу: <адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдинова К.Э. заявленные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не явился о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1 в судебном заседании требования признала, суду пояснила, что действительно в ходе проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому учебному году были выявлены данные нарушения. В настоящее время принимаются меры по их устранению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Согласно пункту 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено осуществление такого мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов административного дела, в ходе проверки готовности МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к учебному 2024-2025 г. были выявлены нарушения, влияющие на организацию учебного процесса, которые выразились в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, что подтверждается актом проверки от 9 августа 2024 г.

Из письма начальника МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» на имя Мелеузовского межрайонного прокурора следует, что МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности. В школе имеется нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно, по адресу: <адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Таким образом, установлено, что в МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан уровень антитеррористической защищенности здания не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку установлено, что со стороны МОБУ СОШ д. Первомайская не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МОБУ СОШ д. Первомайская по надлежащей организации защищенности объектов (территории) и обязании устранить допущенные нарушения, с возложением на Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать дошкольное учреждение для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства.

Обязать МОБУ СОШ д. Первомайская муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2026 г. устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем оборудования объекта по адресу: <адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2024 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...