Решение № 2-119/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-119/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 1 июня 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области

В составе председательствующего судьи Левченкова А.А.

при секретаре Миненковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.П. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области о взыскании компенсации в связи с досрочным расторжением контракта в размере трехкратного среднего месячного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

Б.А.П. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, с учетом уточненных требований, о взыскании в его пользу компенсации в связи с досрочным расторжением контракта, в размере трехкратного среднего месячного заработка, всумме <данные изъяты>., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, в счет компенсации средств, затраченные на помощь адвоката Ц.Т.А.за подготовку заявления и ведение дела в суде в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска указал, что решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области с 14 июля 2014 года.

Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области № от 22 сентября 2015 года полномочия главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Б.А.П. были прекращены досрочно.

29 октября 2015 года он обратился к главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Я.А.Г. с заявлением о выплате компенсации трехкратного среднего месячного заработка. Я.А.Г. отказал в выплате компенсации, так как данные средства не предусмотрены бюджетом администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим законом.

Аналогичная норма содержится в статье 11 ТК РФ, которой предусмотрено, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п.2 ст.278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемым трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Как следует из положений Закона Смоленской области № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», он не содержит социальных гарантий муниципальному служащему, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Частью 2 статьи 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Соответственно, ст. 178 ТК РФ перечисляет гарантии любому работнику при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, согласно которых увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Таким образом, не изменяя по существу заявленные требования, истец указывает на то, что к спорным правоотношениям можно также применить не только основания, изложенные в первоначальном исковом заявлении, но и положения ст. 178 ТК РФ, которая гарантирует любому работнику получение фактически трехкратного среднего месячного заработка после прекращения трудового договора.

В судебном заседании истец Б.А.П. и его представитель Ц.Т.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков - Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области и Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения <адрес> первого созыва - Я.А.Г., К.Т.П., Б.Е.В. в судебном заседании иск не признали в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.П. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области».

14 июля 2014 г. с Б.А.П. был заключен контракт как с лицом, назначаемым на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области на срок полномочий Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в разделе 4 которого определен размер денежного содержания главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Согласно пункту 4.1.2 названного контракта от ДД.ММ.ГГГГ иные выплаты главе администрации предоставляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области. (л.д.175).

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) как по основаниям, предусмотренным ТК РФ, так и по основаниям, предусмотренным в ч.10 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ

Областным законом от 28 мая 2015 года №73-з « О преобразовании муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Демидовского района Смоленской области» преобразованы следующие муниципальные образования Демидовского района Смоленской области: Бородинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Дубровское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Жичицкое сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Закрутское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Пересудовское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Полуяновское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Шаповское сельское поселение Демидовского района Смоленской области во вновь образованное Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (административный центр - деревня Титовщина) (в ред. закона Смоленской области от 09.06.2015 N 82-з).

В соответствии с частью 2 данного областного закона преобразуемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальные образования Демидовского района Смоленской области утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований, а вновь образованные муниципальные образования - Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области и Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области (далее - вновь образованные муниципальные образования) - считаются созданными со дня вступления в силу настоящего областного закона.

В целях реализации норм областного закона №-з в соответствии с решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 22 сентября 2015 года №10 «О прекращении полномочий главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области», полномочия ФИО11. как главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области прекращены досрочно 22 сентября 2015 года на основании пункта 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием (л.д. 180).

В соответствии со справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 15 января 2016 г. № истцу начислен окончательный расчет, который включал в себя оклад, квалификационный разряд, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия, премию за выполнение особо важных и сложных заданий, компенсацию за неиспользованный отпуск.

Б.А.П. обратился с заявлением на имя главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в котором просил выплатить ему компенсацию в размере трехкратного среднего месячного заработка в связи с досрочным расторжением контракта.

Письмом главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области Б.А.П. было сообщено, что пунктом 11 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» не предусмотрена выплата в связи с досрочным прекращением полномочий руководителя органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона

«О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности при преобразовании муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, З2, 4-6, 61, 62, 7, 71 статьи 13 этого Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Таким образом, глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», регулирующий отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу в Смоленской области и прохождением муниципальной службы в Смоленской области, не содержит положений, устанавливающих социальные гарантии муниципальному служащему, в том числе и при его досрочном увольнении с должности муниципальной службы.

Дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (статья 279 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не изменяя по существу заявленные требования, истец указывает на то, что к спорным правоотношениям по взысканию трехкратного среднего месячного заработка при увольнении можно применить не только основания изложенные в первоначальном исковом заявлении, предусмотренные пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, но и как основания по взысканию трехкратного среднего месячного заработка при увольнении, положения ст. 178 ТК РФ, которые также гарантирует размер получения фактически трехкратного среднего месячного заработка после прекращения трудового договора.

Самостоятельного требования о взыскании выходного пособия в размере среднего месячного заработка, с сохранением среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) на основании ч.1 ст.178 ТК РФ, Б.Е.В.. не заявлено.

ФИО9. проходил муниципальную службу, его полномочия как главы местной администрации были прекращены по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не в соответствии со статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нормы трудового законодательства, в частности статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с прекращением полномочий ФИО10 не применимы, поскольку с истцом контракт о прохождении муниципальной службы был прекращен в соответствии с нормами специального закона - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно пунктом 11 части 10 статьи 37 названного Федерального закона, в связи с преобразованием муниципального образования.

Ввиду того, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-3 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», а также Устав <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области, и контракт о прохождении муниципальной службы, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, в том числе в отношении главы местной администрации, а также порядок и условия ее прекращения, не содержат положений о выплате денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности при досрочном прекращении его полномочий, при преобразовании муниципального образования, оснований для удовлетворения требовании Б.А.П. о взыскании в его пользу предусмотренной статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации при досрочном прекращении его полномочий как главы местной администрации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности муниципальной службы, или как основания возможности взыскания компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка по замещаемой им должности муниципальной службы, при досрочном прекращении его полномочий как главы местной администрации, применительно к основаниям и размеру выходного пособия, предусмотренного ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется, соответственно, не имеется и оснований для компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 100, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Б.А.П. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Демидовского района Смоленской области о взыскании в его пользу компенсации в связи с досрочным расторжением контракта, в размере трехкратного среднего месячного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Левченков А.А.