Решение № 12-258/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-258/2018

РЕШЕНИЕ

по делу N 12-258/2018

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Пронякин Н.В.,

при секретаре Яриковой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № старшего инспектора Государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2026-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего <данные изъяты>

установил:

Постановлением № старшего инспектора Государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2026-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в жалобой в суд, в которой просит его отменить, поскольку оно вынесено не надлежащим должностным лицом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.24.1,26.1 КоАПРФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно ли должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Как следует из материала, представленного по запросу суда, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что он ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> будучи водителем автобуса № государственный регистрационный знак <данные изъяты> следующему по маршруту <адрес>, не выдал документ-билет пассажиру ФИО4, подтверждающий факт оплаты проезда.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются объяснениями пассажира ФИО4 из которых следует, что ей был оплачен проезд водителю автобуса №, однако билет ей выдан не был, протоколом по делу об административном правонарушении, постановление в которых изложены установленные обстоятельства административного правонарушения, копией путевого листа автобуса от ДД.ММ.ГГГГ выданного водителю ФИО1

При рассмотрении жалобы, судом были приняты меры к вызову свидетеля ФИО4, однако, последняя, в судебное заседание явиться не смогла, при этом письменно подтвердив известные ей обстоятельства административного правонарушения.

Приведенные выше доказательства признаются судом достаточными и допустимыми.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1 от дачи объяснений и получения копий указанных процессуальных документов отказался, в связи, с чем копии протокола и постановления были направлены по месту работы ФИО1, которые впоследствии были им получены.

В связи с чем, довод жалобы ФИО1 о том, что ему копии протокола и постановления не предлагалось получить, опровергается представленным материалом.

Довод о том, что оспариваемое постановление было вынесено неполномочным должностным лицом, является несостоятельным по следующим основаниям.

Постановлением Московской областной Думы от 14 апреля 2016 года №3/162-П принят Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях". Закон подписан Губернатором Московской области 04 мая 2016 года за №37/2016-ОЗ.

В соответствии с п. 13 ст. 16.3 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают: учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области.

В соответствии с п. 17, ч. 1, ст. 16.5 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномочены составлять: 17) должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности, определенными Правительством Московской области: директор; уполномоченные директором: заместители директора; начальники управлений; заместители начальников управлений; заведующие отделами (начальники отделов); заместители заведующих отделами (начальников отделов); консультанты; старшие инспекторы; инспекторы - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и 8.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст.22.1 КоАПРФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. (пп.39 п.2 ст.26.3).

В соответствии с ч. 2, ст. 8.1 Закона №37/2016-ОЗ за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, - влечет наложение административного штрафа на водителя или иное лицо, ответственное за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, в размере двух тысяч рублей.

Согласно п. 13 ст. 16.3 Закона №37/2016-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №37/2016-ОЗ, рассматривают учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области.

В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 16.5 Закон №37/2016-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №37/2016-ОЗ, уполномочены составлять должностные лица учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" было создано государственное казенное учреждение Московской области, целью деятельности Учреждения является контроль за безбилетным проездом и неправомерным использованием документов для проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Московской области. Учредителем Учреждения от имени Московской области является Министерство транспорта Московской области.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 №115/7 и Уставу государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от 27.02.2015 г. №20РВ-60, Учреждение является подведомственным центральному исполнительному органу государственной власти Московской области.

Подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства МО от 26.12.2014 №1164/48 "О создании государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" установлено, что уполномоченные в установленном порядке должностные лица Учреждения осуществляют, в том числе производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Полномочия государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция" по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ, установлены Уставом государственного казенного учреждения Московской области "Административно-пассажирская инспекция", утвержденного распоряжением Министерства транспорта МО от 27.02.2015 г. №20РВ-60.В соответствии со ст.2.4 КоАПРФ должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.Таким образом, государственное казенное учреждение Московской области "Административно-пассажирская инспекция" является Учреждением подведомственным Министерству транспорта Московской области, созданное постановлением Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года №1164/48 для осуществления функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а, следовательно, старший инспектор инспекции правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 и выносить постановления.

В силу положений ч.1 ст.28.6 КоАПРФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, постановление в отношении ФИО1 было вынесено инспектором на месте выявления правонарушения, в связи с чем, каких-либо нарушений при вынесении постановления не имеется.

Кроме того, Приказом №50 директора ГКУ АПИ МО от16.08.2016 года был утвержден перечень должностных лиц уполномоченных составлять протоколы по делу об административном правонарушении и выносить постановления по делу об административном правонарушении при обнаружении правонарушения месте его совершения, согласно этому перечню старший инспектор уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, а также в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ непосредственно на месте выносить постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вопреки утверждениям ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ.

Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении должностным лицом административного органа отражены правильно и в полном объеме.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, следовательно, оснований для отмены или изменения постановления старшего инспектора Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области Государственное казенное учреждение Московской области «Административно-пассажирская инспекция» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" не имеется.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, постановление № старшего инспектора Государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2026-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № старшего инспектора Государственного казенного учреждения Московской области «Административно-пассажирская инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2026-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Орехово-Зуевского городского суда

Московской области Н.В.Пронякин