Постановление № 5-63/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-63/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2019 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

с участием

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 и ФИО4, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего в домовладении <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2019 года в Тбилисский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1.

14 мая 2019 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица, главы администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»). В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно- энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 №961 за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей. В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Тбилисский район (далее - Администрация) заключено соглашение № ТС-6 от 16.07.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Строительство блочно-модульной котельной МБОУ СОШ № 12, расположенная по адресу: <адрес>» (далее Объект). Приложением №2 к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения индикаторов целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» — 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.1 1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации не получено. Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 357,5 тыс. рублей не выполнены.

Указанные нарушения образуют в действиях должностного лица главы муниципального образования Тбилиский район ФИО1, ответственного за исполнение Соглашения признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования. Таким образом, ФИО1, являясь главой муниципального образования Тбилисский район не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности и не обеспечил выполнение показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением № ТС-6, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание – лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – глава МО Тбилисский район ФИО1, не явился. Его представитель в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не признала, поскольку указала, что протокол составлен неверно, так как в действиях главы МО Тбилисский район ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Обязательства по соглашению с юридическим лицом не выполнены не по вине юридического лица и главы администрации, а по вине подрядчика ООО «Модуль». Строительство объекта - блочно-модульной котельной МБОУ СОШ № 12, расположенной по адресу: <адрес> не произведено по вине подрядчика.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просили признать правонарушителя виновным и назначить наказание на усмотрение суда.

Судья, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в деле об административном правонарушении, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов. Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам.

В силу части 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как установлено в судебном заседании, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»), в связи с чем, рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей.

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием Тбилисский район (далее - Администрация) заключено соглашение №ТС-6 от 16.07.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Строительство блочно-модульной котельной МБОУ СОШ №12, расположенная по адресу: <адрес>» (далее Объект). Приложением №2 к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения индикаторов целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» — 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.1 1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01 января 2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации не получено.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 357,5 тыс. рублей не выполнены.

Вместе с этим, как установлено в судебном заседании, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21 августа 2018 года было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона с реестровым номером0818300021918000132на строительство объекта: «Блочно-модульная котельная МБОУ СОШ №12, расположенная по адресу: <адрес>»).

25 сентября 2018 года на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 11 сентября 2018 года № 240 между обществом с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее–Подрядчик) и администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее – Заказчик) заключен муниципальный контракт (далее - Контракт) №0818300021918000132-0041627-02 на строительство объекта: «Блочно-модульная котельная МБОУ СОШ № 12, расположенная по адресу: <адрес>» (далее– Объект).

В пункте 2.1 Контракта Стороны согласовали стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, которая зафиксирована протоколом согласования твердой договорной цены (приложение № 1 Контракта) и составляет 3 195 546 (три миллиона сто девяносто пять тысяч пятьсот сорок шесть) рублей 20 копеек.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.2. Контракта).

Пунктом 2.3 Контракта определено, что цена контракта включает в себя стоимость всего комплекса работ по строительству, включая демонтажные и монтажные работы, стоимость материалов, транспортные расходы и др. Данным пунктом также установлено, что все издержки и затраты, связанные с исполнением своих обязательств по контракту, Подрядчик несет за свой счет.

По условиям контракта Подрядчик обязуется в установленные контрактом сроки в соответствии с проектно - сметной документацией выполнить работы по строительству объекта, обеспечивающие ввод в нормальную эксплуатацию, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Пунктом 6.2 Контракта предусмотрено, что Подрядчик принимает на себя обязательство качественно выполнить все работы по Объекту в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, приложениями к нему, технической и сметной (проектно-сметной) документацией и сдать Объект Заказчику в срок окончания работ, предусмотренных пунктом 3.1 Контракта.

Срок окончания работ согласно пункту 3.1 Контракта – в течение трех месяцев с даты заключения муниципального контракта. По условиям муниципального контракта начало выполнения работ - 25 сентября 2018 года (со дня заключения Контракта), окончание работ - 25 декабря 2018 года.

Подрядчиком были выполнены строительные работы на Объекте не в полном объеме, что подтверждается Актами о приемке выполненных работ (прилагаются):

1. Акт о приемке выполненных работ № 1 от 21 декабря 2018 года (общестроительные работы) на сумму 168552 (сто шестьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 38 копеек;

2. Акт о приемке выполненных работ № 2 от 21 декабря 2018 года (наружные сети канализации) на сумму 43432 (сорок три тысячи четыреста тридцать два) рубля 26 копеек;

3. Акт о приемке выполненных работ № 3 от 21 декабря 2018 года (наружные сети водопровода) на сумму 15845 (пятнадцать тысяч восемьсот сорок пять) рублей 4 копейки;

4. Акт о приемке выполненных работ № 4 от 21 декабря 2018 года (сети теплотрассы) на сумму 41717 (сорок одна тысяча семьсот семнадцать) рублей 72 копейки;

5. Акт о приемке выполненных работ № 5 от 21 декабря 2018 года (сети газоснабжения) на сумму 118985 (сто восемнадцать тысяч девятьсот восемьдесят пять) рублей 3 копейки.

Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат стоимость выполненных Подрядчиком работ на Объекте составляет 388532 (триста восемьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать два) рубля 70 копеек.

Заказчик оплатил Подрядчику фактически выполненные работы на Объекте, что подтверждается платежным поручением № 822994 от 28 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта Подрядчик взял на себя обязательство обеспечить производство работ в полном соответствии с проектом, сметами, строительными нормами и правилами Российской Федерации в соответствии с Описанием объекта закупки, его приложениями.

Заказчиком в адрес Подрядчика были неоднократно направлены требования, претензии, уведомления в кратчайшие сроки организовать выполнение взятых на себя обязательств по строительству Объекта, предусмотренных Контрактом (прилагаются).Однако работы Подрядчиком на Объекте в полном объеме так и не были выполнены.

В связи с тем, что Подрядчиком работы на Объекте были выполнены в неполном объеме и срок выполнения работ по Контракту истек, текущее состояние Объекта очевидно свидетельствует о том, что работы на Объекте не велись и Объект не будет передан Заказчику в срок, в соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 19.1 Контракта, Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14 мая 2018 года (прилагается).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик в адрес Подрядчика 15 мая 2019 года направил заказным письмом с уведомлением решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако уведомление о вручении Заказчиком получено не было.

Согласно части 12 статьи 95 Закона 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14 мая 2018 года размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 17 мая 2019 года. Соответственно датой надлежащего уведомления Подрядчика является 17 июня 2019 года. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым 27 июня 2019 года.

28 июня 2019 года в реестр контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок внесены сведения о расторжении Контракта.

1 июля 2019 года администрация муниципального образования Тбилисский район обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с заявлением о включение Реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Модуль».

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются материалами дела. Копии документов, подтверждающих указанные обстоятельства, приобщены к материалам дела.

С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к убеждению о том, что выводы главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о том, что на 01 января 2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут по вине главы МАО Тбилисский район являются необоснованными и ошибочными, так как основаны на формальном толковании обстоятельств выявленного нарушения. Нарушение Бюджетного законодательства РФ со стороны должностного лица отсутствует, что подтверждается письменными доказательствами.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что главе МО Тбилисский район вменяется в вину не выполнение возложенных законодательством РФ и Краснодарского края обязанности и не обеспечения выполнения показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением № ТС-6, тогда как обязательства им по исполнению Соглашения в срок до 31 декабря 2018 года не выполнены не по его вине, а по вине подрядчика ООО «Модуль», то есть по независящим от него обстоятельствам, что подтверждено в судебном заседании, то состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в действиях главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 установлено отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда с подачей жалобы через Тбилисский районный суд Краснодарского края.

Судья /подпись/

Копия верна: судья А.Н. Гулов