Решение № 2А-3665/2025 2А-3665/2025~М-2350/2025 М-2350/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-3665/2025

Копия дело № 2а-3665/2025г.

УИД: 16RS0050-01-2025-005039-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ»), председателю МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 об оспаривании распоряжения.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к председателю МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО3 и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – административные соответчики) о признании незаконным распоряжения председателя МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на его обращение в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи для целей ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано по незаконным основаниям. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было принято судебное решение по его административному иску. В порядке исполнения судебного акта административный ответчик вынес распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, где в пункте 2 обязанность по образованию земельного участка возложил на него, тогда как письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказал. Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного дела №. удовлетворён административный иск ФИО1 Признано незаконным распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р. На МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность в пределах полномочий, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав путём принятия по заявлению ФИО1 (зарегистрированному в уполномоченном органе ДД.ММ.ГГГГ за №) решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган принял распоряжение за №-р, которым утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование реализации и предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду через проведение аукциона. Полагает, что при фактических обстоятельствах уполномоченному органу следовало принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов. Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ»; в качестве заинтересованных лиц - аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им.С.П.Горбунова – филиала публичного акционерного общества «Туполев», граждане, выразившиеся намерение участвовать в аукционе: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебное заседание административный истец не явился, извещён, направил в суд своего представителя – ФИО12, которая административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО9 – адвокат Бикмеева Н.М., назначенная судом в соответствии с положениями части 4 статьи 54, статьи 272 КАС РФ, оставила разрешение административного спора на усмотрение суда.

Административные соответчики и иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи для целей ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данное заявление было зарегистрировано уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ за №.

Письмом МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в этом отказано в связи с тем, что схема расположения земельная участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не могла быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованным, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного дела №. были признаны незаконными действия МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» в пределах полномочий была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 1063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи.

Основанием для удовлетворения заявленных требований судом послужили обстоятельства отсутствия со стороны административных ответчиков доказательств, достоверно подтверждающих, что испрашиваемый заявителем земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатки. Сведений об имеющихся ограничениях, в том числе зоной особо охраняемой природной территорией, объектами инженерной, транспортной, иной инфраструктуры на территории спорного земельного участка в материалах дела не имелось. Кроме того, суд расценил обжалованный истцом отказ как немотивированный и необоснованный, поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводилось в общей формулировке и содержало в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство (л.д.15,16).

В порядке исполнения судебного решения административными ответчиками ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС торги, предназначенного для размещения сведений о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества (имущественных прав) было размещено извещение за № о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 16:16:190302:ЗУ площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи - лот №, с указанием даты начала приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ и даты окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 35).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от иных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе (л.д. 25-33).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 в адрес ФИО1 со ссылкой на подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ сообщено, что в связи с поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (л.д. 10).

Распоряжением председателя МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р со ссылкой на статьи 11.10, 39.15, 39.18 ЗК РФ и с учётом поступивших заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 16:16:190302:ЗУ площадью 1 063 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи на кадастровом плане территории (прилагается) (л.д. 17, 18).

При этом в пункте 2 распоряжения административным ответчиком указана обязанность ФИО1 обратиться без доверенности в Управление Россреестра по <адрес> с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 17).

Решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованным, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного дела №. удовлетворён административный иск ФИО1 Признано незаконным распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р. На МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность в пределах полномочий, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав путём принятия по заявлению ФИО1 (зарегистрированному в уполномоченном органе ДД.ММ.ГГГГ за №) решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи (л.д. 19-22).

Установочно-мотивировочной частью решения суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено о нарушении административным ответчиком процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе сроков по проведению необходимых мероприятий, регламентированных статьёй 39.18 ЗК РФ.

Указано, что образование испрашиваемого земельного участка обеспечивает уполномоченный орган, в то время как оспариваемым распоряжением обязанность обратиться без доверенности в Управление Россреестра по <адрес> с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости относительно характеристик земельного участка возложено уполномоченным органом на ФИО1

Этим же решением установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от иных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

В порядке исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ председателем МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 издано распоряжение за №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации и проведения аукциона» со ссылкой на положения статей 11.10, 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Оспариваемым распоряжением с учётом решения суда по делу №. от ДД.ММ.ГГГГ и в виду поступивших заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе по извещению от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 1 063 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, д.Эстачи на кадастровом плане территории (прилагается); установлении для образуемого земельного участка вида разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); предварительного согласования реализации и предоставления через проведение аукциона земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статей 39.18, 39.13 ЗК РФ. Для чего МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» в целях внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости указано о необходимости обращения без доверенности в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка, после образования которого о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ (л.д. 11).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд установлены в статье 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в том случае, если в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает, в том числе, образование испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, по итогам размещения извещения о предоставлении земельного участка и поступления заявлений от иных граждан о намерениях участвовать в аукционе, испрашиваемый земельный участок подлежит образованию уполномоченным органом, с последующей постановкой его на кадастровый учет.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом в связи с поступлением заявления ФИО1 было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей с информацией, перечисленной в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В связи с поступлением заявлений от иных граждан - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принял предусмотренное подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ решение об образовании земельного участка и впоследующем после его образования о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изложенное нашло отражение в оспариваемом распоряжении.

В данном случае схема расположения земельного участка утверждена административным ответчиком на кадастровом плане территории в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Так, в пункте 3 статьи 39.11 ЗК РФ закреплён порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона, который среди прочего предусматривает подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, а также принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Пунктами 3 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено отнесение обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка к сфере ответственности того или иного субъекта рассматриваемых правоотношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, осуществляется уполномоченным органом.

При этом в пункте 2 распоряжения, согласно резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4644/2024г. предварительно согласована реализация и предоставление земельного участка в аренду через проведение аукциона.

Таким образом, при вынесении обжалуемого распоряжения порядок предоставления земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства, установленный нормой статьи 39.18 ЗК РФ административным ответчиком соблюден.

При изложенных обстоятельствах, у административного ответчика имелись основания для принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поскольку в отношении запрашиваемого земельного участка при опубликовании и размещении извещения о его предоставлении в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, с приложением схемы предполагаемого к передаче участка, поступили заявления от иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный участок о намерении участвовать в аукционе, что явилось основанием для утверждения уполномоченным органом схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с предварительным согласованием его реализации и предоставления через аукцион в соответствии со статьями 39.11. - 39.12 ЗК РФ.

Так как административный истец не является единственным претендентом на предоставление в аренду земельного участка, то при таких обстоятельствах административный ответчик правомерно совершил действия, направленные на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4644/2024 в соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 39.18 ЗК РФ в форме оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ», председателю МКУ «ПИЗО Высокогорского муниципального района РТ» ФИО2 о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.