Решение № 2А-2062/2018 2А-2062/2018~М-2165/2018 М-2165/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-2062/2018

Дело №2а-2062/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Вепринцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное исковое заявление Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, военному комиссариату Советского и Заводского районов г. Орла о признании военного билета недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц (далее – Военный прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, военному комиссариату Советского и Заводского районов г. Орла о признании решения призывной комиссии незаконным, признании военного билета недействительным, указав, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о призыве граждан на военную службу, по результатам которой установлено, что (дата обезличена) на воинский учет в военном комиссариате Заводского и Советского районов г.Орла поставлен ФИО2, (дата обезличена) года рождения (далее – ФИО2, заинтересованное лицо), который в период весеннего призыва 2012 года представил в военный комиссариат акт исследования состояния его здоровья от (дата обезличена) (номер обезличен), выданный в БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница». В соответствии с данным актом он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы, - «вегетососудистая дистония по смешанному типу с цефалгическим синдромом». На основании указанного медицинского документа ФИО2 решением призывной комиссии Заводского и Советского районов г.Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-Ф3, ему выдан военный билет серии (номер обезличен). Вместе с тем установлено, что должностные лица БУЗ ОО «ООКБ» обследование ФИО2 не проводили, подписи в соответствующих графах акта исследования состояния здоровья ФИО2 выполнены не ФИО3 и ФИО4 - врачами БУЗ ОО «ООКБ». Кроме того, по данным больничного архива и электронной базы движения пациентов ФИО2 за медицинской помощью в указанное учреждение не обращался. Таким образом, ФИО2 был представлен подложный (фиктивный) документ - акт исследования состояния здоровья, выписанный на его имя, в связи с чем последний ввел членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния его здоровья, который послужил в дальнейшем основанием для принятия решения призывной комиссией Заводского и Советского районов г. Орла о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе, освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас при отсутствии законных на то оснований. Военный билет серии (номер обезличен), выданный на имя ФИО2 должностными лицами военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла, является недействительным и подлежит возврату в орган, его выдавший. На основании изложенного, административный истец просил признать решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) в части, касающейся признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе, установления категории годности к военной службе - «В», освобождении от призыва на военную службу, незаконным и отменить его; признать военный билет серии (номер обезличен), выданный на имя ФИО2 должностными лицами военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла, недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший - военный комиссариат Заводского и Советского районов г. Орла.

Определением суда от (дата обезличена) принят отказ административного истца Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц от исковых требований к призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, военному комиссариату Советского и Заводского районов г. Орла о признании решения призывной комиссии незаконным и производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду показал, что решение призывной комиссии в отношении ФИО2 было отменено, таким образом военный билет серии (номер обезличен), выданный ФИО2 является недействительным.

В судебное заседание административный ответчик - военный комиссариат Советского и Заводского районов г. Орла не явился, представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На рассмотрение дела административные ответчики – призывная комиссия Заводского и Советского районов г. Орла, заинтересованное лицо ФИО2 - не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 вышеназванного федерального закона).

В силу ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

По смыслу ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006), проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе, законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

Исходя из положений ст.ст. 5, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, согласно которому организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из системного толкования приведенных норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о призыве граждан на военную службу.

В ходе проверки установлено, что (дата обезличена) ФИО2 принят на воинский учет отделом военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орел Орловской области.

(дата обезличена) ФИО2 решением призывной комиссии снят с воинского учета, в связи с чем, (дата обезличена) ему выдан военный билет (номер обезличен) с отметкой о том, что он «В» - ограниченно годен к военной службе, с этого же времени поставлен на учет граждан, пребывающих в запасе.

Основанием для освобождения от призыва на военную службу послужили медицинские документы - акт исследования состояния здоровья ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (далее - БУЗ ОО «ООКБ»), в соответствии с которым ФИО2 находился на стационарном лечении в БУЗ ОО «ООКБ» в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы: вегетососудистая дистония по смешанному типу с цефалгическим синдромом.

Между тем, из информации главного врача БУЗ ОО «ООКБ», следует, что ФИО2 за медицинской помощью в вышеуказанное медицинское учреждение не обращался. Более того, указанный акт медицинского освидетельствования здоровья (номер обезличен) БУЗ ОО «ООКБ» не выдавался ФИО2

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)», решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу (признанного негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья) выносится на основании изучения подлинников акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение (номер обезличен) к Инструкции (п.39)).

ФИО2 был признан ограниченно годным к военной службе на основании представленного в военный комиссариат акта исследования состояния здоровья (номер обезличен), который подписан от имени главного врача без указания фамилии и инициалов, заведующего ФИО7 и врача ФИО8, а также заверен гербовой печатью медицинского учреждения.

Вместе с тем, как следует из объяснений заместителя главного врача БУЗ ОО «ООКБ» и врача-невролога ФИО9 обследование ФИО2 должностными лицами медицинского учреждения не проводилось, подписи в акте выполнены не ими. Из сообщения главного врача БУЗ ОО «ООКБ» также следует, что гербовая печать, которой заверен акт (номер обезличен) в отношении ФИО2, была уничтожена (дата обезличена).

Как усматривается из материалов дела, решением призывной комиссии (номер обезличен) от (дата обезличена) решение призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» отменено.

Поскольку военный билет серии (номер обезличен) выдан ФИО2 на основании незаконного решения призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла, то он подлежит возврату в военный комиссариат по Заводскому и Советскому районам г. Орла для уничтожения.

Указание представителя ответчика на то, что Военный комиссариат Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, судом не принимается, поскольку положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры прохождения медицинского освидетельствования призывника ФИО2, административный ответчик Военный комиссариат по Заводскому и Светскому районам г. Орла не в полном объеме выполнил возложенные на него обязанности, поскольку при принятии решения в отношении ФИО2 не был изучен акт исследования состояния здоровья, составленный БУЗ ОО «ООКБ», а также медицинские документы.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании недействительным военного билета подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Заводского и Советского районов г. Орла, военному комиссариату Советского и Заводского районов г. Орла о признании военного билета недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным военный билет (номер обезличен), выданный ФИО2, (дата обезличена) Военным комиссариатом по Заводскому и Советскому районам г. Орла.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Судья Е.В. Зацепилина