Решение № 2-372/2025 2-372/2025~М-335/2025 М-335/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-372/2025

УИД: 02RS0011-01-2025-000700-32

Дело № 2-372/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 г. с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поленниковой Т.В.,

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к М.С., Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании недействительными договоров безвозмездного пользования лесными участками, применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании отсутствующим права безвозмездного пользования, об исключении из ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к М.С., Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании недействительными договора безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от <ДАТА><Номер изъят>, от <ДАТА><Номер изъят>, заключенных между Министерством природных ресурсов и экологии РА и М.С., площадью 28 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>; площадью 93,1 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>, применении последствий недействительности ничтожных сделок и признании отсутствующим права безвозмездного пользования М.С. вышеуказанными лесными участками, об исключении из ЕГРН записи о праве безвозмездного пользования М.С. на данный лесные участки <Номер изъят>, <Номер изъят>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной истцом проверки исполнения Минприроды Республики Алтай законодательства в сфере охраны и использования лесов выявлены нарушения при предоставлении лесного участка. Министерством заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от <ДАТА><Номер изъят>, от <ДАТА><Номер изъят> с М.С. для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 93,1 га с кадастровым номером <Номер изъят>; площадью 28 га с кадастровым номером <Номер изъят>. Согласно характеристике лесного участка, указанной в приложении <Номер изъят> к договору от <ДАТА><Номер изъят>, лесной участок относится к лесным землям и занят лесными насаждениями полнотой 0,5. Аналогичные выводы следуют из таксационных описаний выделов (полнота 0,4 и 0,5). Согласно характеристике лесного участка, указанной в приложении <Номер изъят> к договору от <ДАТА><Номер изъят>, лесной участок относится к лесным землям и занят лесными насаждениями со средней полнотой 0,5. Аналогичные выводы следуют из таксационных описаний выделов (полнота 0,3-0,5). При заключении указанных договоров нарушен установленный запрет о недопустимости использования для выпаса сельскохозяйственных животных лесных земель, покрытых лесными насаждениями. Спорный договор в части передачи части вышеуказанного выдела заключен с нарушением требований законодательства, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ответчик М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что уже 7 лет использует данные участки для выпаса овец. Ранее нарушений не было, а теперь выявили. Она полагалась на законные действия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при заключении договоров. Эти договора были перезаключены на новый срок. Какой полноты леса на этих участках, ей не известно.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотреть иск на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пом. прокурора Шебалинского района РА ФИО5, действующую по поручению прокурора Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, поддержавшую иск, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, их надлежащее использование затрагивает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в связи с чем, обращение прокурора в суд с настоящим иском суд находит обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (также - ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Алтай является Минприроды РА.

В соответствии с п. 6 Положения о Минприроды РА от 21.05.2015 N 135, в сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В силу ч. 1 ст. 25 ЛК РФ ведение сельского хозяйства является одним из видов использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 38 ЛК РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со 74.2 ЛК РФ по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на срок от одного года до пяти лет лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Возможность предоставления на указанных условиях лесного участка для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки оговорена в ч. 4 ст. 38 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом <ДАТА> между Ссудодателем Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и ФИО1 заключен договор <Номер изъят>, согласно которому Ссудодатель на основании своего распоряжения от <ДАТА><Номер изъят> «О предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка» обязуется предоставить, а Ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 93,1 га, местоположение: <адрес> квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>, с кадастровым номером <Номер изъят>. Данный лесной участок передан Ссудополучателю с целью выпаса сельскохозяйственных животных. Срок действия договора составляет 5 лет.

Данный лесной участок передан М.С. по акту приема-передачи с указанием характеристики лесного участка, из которых следует, что в лесном квартале <Номер изъят> лесотаксационном выделе <Номер изъят> ч полнота насаждений составляет 0,5.

При этом из информации лесничества Шебалинский лесхоз участковое лесничество <адрес> следует, что в квартале <Номер изъят>, категория защитности – эксплуатируемые леса 2 гр., в выделе <Номер изъят> полнота составляет 0,4 и 0,5.

Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА> земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, расположен по адресу: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>, категория земель: земли лесного фонда, для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

В Едином государственном реестре недвижимости составлена запись о государственной регистрации права ответчика безвозмездного пользования от <ДАТА><Номер изъят>.

<ДАТА> между Ссудодателем Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и ФИО1 заключен договор <Номер изъят>, согласно которому Ссудодатель на основании своего распоряжения от <ДАТА><Номер изъят> «О предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка» обязуется предоставить, а Ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 28 га, местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>, с кадастровым номером <Номер изъят>. Данный лесной участок передан Ссудополучателю с целью выпаса сельскохозяйственных животных. Срок действия договора составляет 5 лет.

Данный лесной участок передан М.С. по акту приема-передачи с указанием характеристики лесного участка, из которых следует, что в лесном квартале <Номер изъят> лесотаксационном выделе <Номер изъят> ч полнота насаждений составляет 0,4.

При этом из информации лесничества Шебалинский лесхоз участковое лесничество <адрес> следует, что в квартале <Номер изъят>, категория защитности – эксплуатируемые леса 2 гр., в выделе <Номер изъят> полнота составляет 0,3 -0,5.

Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА> земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, расположен по адресу: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят> категория земель: земли лесного фонда, для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

В Едином государственном реестре недвижимости составлена запись о государственной регистрации права ответчика безвозмездного пользования от <ДАТА><Номер изъят>.

В соответствии с п.14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Минприроды России от 02.07.2020 N 408, из земель лесного фонда для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления. Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на землях, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами, с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Согласно п. 221 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" к лесным землям, на которых расположены леса, относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков.

Согласно приложению N 2 к оспариваемому в части договору (<Номер изъят>), таксационный выдел <Номер изъят> предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка имеет полноту 0,5 доли единицы и выше средневозрастного древостоя, то есть в возрасте, превышающем возраст молодняков, а согласно таксационному описанию данного выдела 1 полнота составляет 0,4; выдела 2 - 0,5 выдела 3- 0,5, выдела 4 -0,5.

Согласно приложению N 2 к оспариваемому в части договору (<Номер изъят>), таксационный выдел <Номер изъят> предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка имеет полноту 0,4 доли единицы и выше средневозрастного древостоя, то есть в возрасте, превышающем возраст молодняков, а согласно таксационному описанию данного выдела 6 полнота составляет 0,4; выдела 8 - 0,3 выдела 9- 0,5, выдела 10 -0,4.

Таким образом, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что спорный выдел относится к лесным землям с полнотой не менее 0,5 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков, следовательно, предоставлен в безвозмездное пользование для выпаса сельскохозяйственных животных в нарушение Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, ст. 38 ЛК РФ об использовании лесов для ведения сельского хозяйства.

Указание в договоре, в ЕГРН вида разрешенного использования "для выпаса сельскохозяйственных животных" не опровергает довода прокурора о том, что выдел N <Номер изъят> лесного фонда относится к лесным землям и не влечет основания для отказа в иске.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Несоблюдение установленных запретов негативно влияет на охрану окружающей природной среды, в частности лесных участков занятых лесными насаждениями, следовательно, посягает на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку судом установлено, что сделки в оспариваемой части заключены с нарушением закона и посягают на публичные интересы, заявленное требование прокурора о признании договоров недействительными подлежит удовлетворению.

Также прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности сделок, которые не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительны с момента их совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), которое также подлежит удовлетворению.

Учитывая безвозмездный характер сделки оснований для применения двусторонней реституции суд не находит.

В силу положений ч. 3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к М.С., паспорт <Номер изъят>, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай, ОГРН <Номер изъят>, удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от <ДАТА><Номер изъят>, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и М.С., площадью 93,1 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим право безвозмездного пользования М.С. на лесной участок, площадью 93,1 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят> и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве безвозмездного пользования М.С. на лесной участок от <ДАТА><Номер изъят>.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства от <ДАТА><Номер изъят>, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и М.С., площадью 93,1 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим право безвозмездного пользования М.С. на лесной участок, площадью 28 га с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят> и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве безвозмездного пользования М.С. на лесной участок от <ДАТА><Номер изъят>.

Принятые определениями судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА> меры по обеспечению иска в виде наложения запрета на регистрационные действия с лесными участками с кадастровым номером <Номер изъят> по адресу: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят>, с кадастровым номером <Номер изъят>, имеющим местоположение: <адрес>, квартал <Номер изъят>, выделы №<Номер изъят> отменить по вступлению решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025

Председательствующий Т.В. Поленникова