Решение № 12-457/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-457/2020

Дело №12-457/2020


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу мэрии г. Новосибирска на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 10.07.2020,

у с т а н о в и л:

07.05.2020 в отношении мэрии г. Новосибирска составлен протокол 14/20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий..

На основании постановления мирового судьи первого судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 10.07.2020 мэрия г. Новосибирска привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэрия г. Новосибирска обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники мэрии г. Новосибирска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья оснований для отмены не находит.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В силу положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечивать своевременное оповещение населения об указанных опасностях и угрозах чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Из материалов дела следует, что при проведении ГУ МЧС России по Новосибирской области плановой выездной проверки в отношении мэрии города Новосибирска выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, которые зафиксированы в акте проверки №21/20 от 13.04.2020.

На основании выявленных и зафиксированных актом 21\20 проверки нарушений, которые, по мнению контролирующего органа, образуют состав административного правонарушения по части 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэрии г. Новосибирска уполномоченным лицом ГУ МЧС России по Новосибирской области был составлен 07.05.2020 протокол 14/20 об административном правонарушении с указанием списка нарушений в количестве 312 пунктов.

Постановлением мирового судьи от 10.07.2020 мэрия г. Новосибирска была признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлекая мэрию г. Новосибирска к административной ответственности по указанной статье мировой судья исходил из подтвержденных в судебном заседании доказательств допущенных муниципалитетом нарушений законодательства о гражданской обороне.

Вина мэрии г. Новосибирска в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, в частности протоколом №14/20 об административном правонарушении от 07.05.2020, содержащим описание установленных событий, а также объяснения представителя юридического лица, из которых следует, что с протоколом он не согласен; копией акта проверки №21/20 от 13.04.2020, которым установлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; перечень защитных сооружений гражданской обороны, сведения о которых внесены в реестр муниципального имущества города Новосибирска, пояснениями защиты и иными материалами дела.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они основаны на представленных в материалах дела доказательствах, нормы материального права мировым судьей применены правильно.

Так, пунктом 1 акта проверки установлено, что Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в г. Новосибирске, утвержденный постановлением мэрии г.Новосибирска № 2492 от 14.06.2016, не соответствует требованиям пункта 4 Положения о гражданской обороне в России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пунктам 11,15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, а именно: в нем не отражены основные мероприятия в области гражданской обороны, планируемые и осуществляемые муниципальным образованием; в качестве органов осуществления, осуществляющих управление гражданской обороной указаны: мэрия, администрации районов города, МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба г.Новосибирска», эвакуационная комиссия, комиссия по вопросам повышенной устойчивости функционирования организаций про возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы жалобы о том, пункт 2.2 Порядка, утвержденного постановлением № 2492, является отсылочной нормой к пункту 15 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 с целью избежать повторений несостоятельны.

Согласно пункта 1.2 Порядка, его цель - регулировать вопросы подготовки к ведению гражданской обороны в городе Новосибирске, в том числе определять основные мероприятия по подготовке к гражданской обороне, осуществляемые в городе Новосибирске, а также устанавливает особенности их планирования и выполнения, руководства и управления гражданской обороной, финансового обеспечения, следовательно, в данном нормативно-правовом акте должны быть прямо предусмотрены возложенные пунктом 15 Положения на орган самоуправления перечень основных мероприятий.

Устранение мэрий г. Новосибирска впоследствии выявленного правонарушения путем внесения соответствующих изменений от 17.04.2020 в пункт 2.2. Порядка не освобождает от ответственности, поскольку на момент проверки надзорным органом данные нарушения законодательства имели место.

Согласно пункта 2 Акта проверки мэрией г.Новосибирска не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории г.Новосибирска. Согласно представленным материалам отсутствует потребность в объектах гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны), 100% населения г.Новосибирска обеспечены защитными сооружениями. При этом укрытие населения предполагается в помещениях и других сооружениях подземного пространства, не являющихся объектами гражданской обороны. В документах, определяющих потребность в объектах гражданской обороны, не учтены: наибольшие работающие смены организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне и расположенных на территории города, укрытие которых должно осуществляться в защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗСГО) – убежищах. Также не учтены нетранспортабельные больные и обслуживающий их медицинский персонал, находящиеся в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории города, для укрытия которых должны быть созданы ЗСГО – укрытия.

Доводы жалобы, что мэрия г. Новосибирска обеспечено ЗСГО 100% населения г. Новосибирска (с учетом подземного пространства, включая метрополитен), определен расчет потребности в ЗГСО с учетом населения города и работников муниципальных организаций, а создание ЗСГО с учетом нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала, с учетом работников наибольшей рабочей смены возложены на соответствующие организации иной ведомственной принадлежности (федеральные, субъекта федерации, частные), судья находит ошибочными.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В пункте 9 Порядка предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по определению общей потребности в объектах гражданской обороны, а также обязанность по созданию в мирное время и поддерживанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ и иных объектов гражданской обороны, включая укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Следовательно, на мэрию г. Новосибирска, как на орган местного самоуправления законодательством возложена прямая обязанность учета категории людей, которые должны быть укрыты в убежищах и укрытия, включая учет наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, а также учет нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Как верно указано мировым судьей, данная информация напрямую влияет на общую потребность ЗСГО в виде убежищ и иных объектов гражданской обороны, включая и те ЗСГО, которые создаются и поддерживаются организациями в соответствии с пунктом 10 Порядка.

Пункт 3 Акта проверки устанавливает, что привлекаемым лицом ненадлежащим образом организовано ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны на территории г.Новосибирска. В соответствии с договором об организации обслуживания имущества муниципальной казны (ЗСГО) от 30.11.2018 №48-24 на МКУ«Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты» возложено ведение учета объектов гражданской обороны, являющихся предметом данного договора, т.е. находящихся в муниципальной казне, а не всех объектов гражданской обороны, расположенных на территории г.Новосибирска.

Вопреки доводам жалобы пункт 10 Порядка, обязывающий организации вести учет существующих и создаваемых по согласованию с органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны не освобождают от обязанности органа местного самоуправления вести учет всех находящихся на соответствующих территориях ЗГСО, в рассматриваемом случае, это территория г. Новосибирска, а следовательно и находящиеся на ней ЗСГО.

При этом, вышеуказанная обязанность органа местного самоуправления предусмотрена пунктом 9 Порядка в котором прямо предусмотрена обязанность вести учет ЗСГО на территории образования, зависимость от принадлежности ЗСГО муниципальному образованию или организации с иной формой собственности данный пункт не определяет.

Из пункта 4 Акта проверки следует, что мэрией г.Новосибирска не организовано проведение мероприятий по санитарной обработке населения: в границах возможного химического заражения не созданы санитарно-обмывочные пункты для санитарной обработки населения. Санитарно-обмывочные пункты созданы на базе подразделений МБУ «БХ «Сибирячка», расположенных вне зон возможного химического заражения.

Доводы жалобы о противоречии несостоятельны, поскольку термин «санитарная обработка» заложенный в пункте 3.30 Положения Свода правил 165.1325800.2014 на основании пункта 2.4.10 ГОСТ Р 22.0.02-94, который утратил силу 01.01.2017.

При этом, мэрии г. Новосибирска вменяется нарушение пункта 8.2 Свода правил 165.1325800.2014, в котором прямо предписано создание в границах возможного химического заражения санитарно-обмывочных пунктов для санитарной обработки населения, что мэрией г. Новосибирска не выполнено.

Как обоснованно указано мировым судьей создание санитарно-обмывочных пунктов вне границ зон возможного заражения не снимает с мэрии г. Новосибирска обязанности по созданию аналогичных пунктов в зонах границ возможного заражения.

Согласно пункта 6 Акта проверки, мэрий г. Новосибирска не создан в целях гражданской обороны запас материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств. В соответствии с постановлением мэрии г.Новосибирска от 21.08.2017 №3955 "О номенклатуре и объеме резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Новосибирска" определена номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории города.

В судебном заседании мировым судьей было установлено, что вышеуказанное постановление мэрии г. Новосибирска от 21.08.2017 №3955 регулирует только норму материальных ресурсов из расчета до 500 человек, однако каких-либо доказательств, что по договоренности в остальной части населения материальными ресурсами будут снабжать различные организации, суду не представлено.

Поскольку таких доказательств также не представлено и при рассмотрении жалобы, доводы об исполнении законодательства в указанной части органом местного самоуправления являются необоснованными.

Пункт 7 акта проверки выявлены нарушения в организации в не полном объеме выполнение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или ЧС природного или техногенного характера, а именно: не спланированы и не организованы основные виды первоочередного обеспечения населения, по выполнению мероприятий по определению численности населения, оставшегося без жилья, инвентаризации сохранившегося и оценке состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для пострадавшего населения, по предоставлению населения информационно-психологической поддержки.

Мировым судьей было установлено, что из постановления мэрии г.Новосибирска от 27.02.2018 №2-дсп следует, что мэрией г. Новосибирска не охвачен следующий перечень задач: определение численности населения, оставшегося без жилья; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

При этом доводы защиты о том, что в полномочия мэрии данные задачи не входят, были предметом оценки мировым судьей и судьей верно подмечено, что такие доводы являются ошибочными, поскольку требования пункта 13 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" возлагают соответствующие задачи в частности и на орган местного самоуправления, каковым мэрия г. Новосибирска и является.

Пункт 9 акта проверки указывает, что мэрией г.Новосибирска не реализуются в мирное время инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне: водоснабжение территории г.Новосибирска, отнесенного к группе по гражданской обороне, базируется на одном поверхностном источнике – р.Обь, водозаборные сооружения (НФС-5 и НФС-1 МУП«Горводоканал») расположены в зоне возможных разрушений.

Вопреки доводам жалобы, административным органом и мировым судьей конкретизированы нарушения.

Так, мэрий г. Новосибирска нарушен пункт 5.19 "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", пункт 4.10 "СНиП 2.01.51-90. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" который допускает снабжение водой из одного источника с устройством двух групп водозаборных сооружений, одна из которых должна располагаться вне зоны возможных разрушений.

Однако, проверкой выявлено, что имеющиеся на территории г. Новосибирска водозаборные сооружения (НФС-5 и НФС-1 МУП«Горводоканал») в нарушение нормы права расположены в зоне возможных разрушений.

При этом, приводимые защитой доказательства о наличии дополнительных мер для обеспечения населения г. Новосибирска водой из подземных скважин в виде заключений соглашений с собственниками водозаборных скважин в количестве 8 организаций являются действительно дополнительными мерами, право на принятие которых имеется у органа местного самоуправления, однако данные меры не могут быть заменой основополагающих требований к системам водоснабжения, установленных в частности пунктом 5.19 "СП 165.1325800.2014 и пунктом 4.10 "СНиП 2.01.51-90. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны".

Из пункта 10 Акта проверки следует, что мэрией г.Новосибирска не в полном объеме организовано выполнение мероприятий по световой и другим видам маскировки, а именно: перечень объектов г.Новосибирска, подлежащих светомаскировке, утвержден директором МБУг. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» 01.02.2019.

Вместе с тем, данный документ не является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, следовательно, не является обязательным.

Доводы жалобы, что требования пункта 11 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" не содержат ссылок на обязанность принятия органом местного самоуправления нормативно-правового акта не могут быть приняты судьей, поскольку в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" прямо указано, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, основополагающий закон о гражданской обороне, имеющий высшую юридическую силу перед указанным постановлением правительства РФ прямо предписывает издание только нормативно-правовых актов в сфере регулирования гражданской обороны.

Аналогичные доводы жалобы и содержаться в отношении пункта 11 акта проверки, согласно которого мэрией г.Новосибирска не в полном объеме организовано выполнение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, в части обеспечения готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирования их действий.

Мировым судьей правильно было установлено, что состав коммунально-технической службы ГО и РСЧС г. Новосибирска утвержденный руководителем Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г.Новосибирска не является нормативным актом органа местного самоуправления, регулирующим вопросы гражданской обороны.

Пунктами 12-312 Акта проверки установлено, что ряд ЗСГО не готовы к приему укрываемых.

В суде первой инстанции данное обстоятельство стороной защитой не оспаривалось, однако указывалось на проведение мэрией работ по приведению сооружений в надлежащее состояние или на исключение сооружения из списка ЗСГО.

Вместе с тем, изложенные в жалобе мероприятия проводимые мэрией г.Новосибирска в отношении ЗГСО являются ее прямой обязанностью в силу законодательства РФ о гражданской обороне и не могут быть признаны обстоятельствами исключающее наложение административной ответственности за допущеные нарушения в содержании ЗСГО.

При этом, как верно указано мировым судьей, наличие значительного количества нарушений в содержании 300 объектов ЗСГО свидетельствует о недостаточности принимаемых мэрий г. Новосибирска мер для устранения имеющихся недостатков.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и им дана мировым судьей надлежащая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 10.07.2020 в отношении мэрии г. Новосибирска – оставить без изменения, жалобу мэрии г. Новосибирска - без удовлетворения.

Судья С.Л. Малахов