Решение № 2-136/2025 2-136/2025(2-3040/2024;)~М-3129/2024 2-3040/2024 М-3129/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-136/2025

УИД 79RS0002-01-2024-006265-12

Дело №2-136/2025 (№2-3040/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что решением 11.01.2023 № ОГБУ «МФЦ» за истцом признано право на получение меры поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления в 2021 году. 31.01.2023 ОГБУ «МФЦ в ЕАО» выдало свидетельство о предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета № на сумму 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек. 13.12.2023 истец заключил договор купли-продажи с ФИО2 и приобрел квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> стоимостью 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек. По условиям вышеуказанного договора, оплата стоимости квартиры осуществляется в следующем порядке: сумма в размере 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек оплачивается за счет субсидии гражданам на приобретение жилья, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 31.01.2023 выданного ФИО1, путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца квартиры, открытого в № на имя ФИО2. Указанные средства перечисляются областным государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. 01.15.2024 ФИО1 обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на основании договора купли-продажи квартиры от 13.12.2023 на расчетный счет продавца, ФИО2, в сумме 2 957 361 (рубль 00 копеек. К заявлению были приложены все необходимые документы. 17.01.2024 ОГБУ «МФЦ» выносит решение о перечислении денежных средств со специального счета продавцу жилого помещения ФИО2, за приобретенную квартиру. 25.10.2024 истец заключил договор № с ПАО «Сбербанк России» на открытие банковского счета для обслуживания федеральных и региональных программ. До настоящего времени выплата на приобретение жилого помещения не перечислена. По информации ОГБУ «МФЦ», причиной является, отсутствие межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Просит суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль 00 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 31.01.2023 №, выданному ФИО1, путем перечисления на лицевой счет № открытый на имя ФИО1 в №, для перечисления денежных средств в сумме 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек продавцу жилого помещения ФИО2 по договору купли-продажи квартиры от 13.12.2023.

Определением суда от 28.11.2024 привлечены к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика правительство Российской Федерации, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, ФИО2

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен департамент финансов правительства ЕАО.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила взыскать ь с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль (00 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 31.01.2023, выданному ФИО1, в соответствии с договором купли-продажи от 13.12.2023, путём перечисления на лицевой счёт ФИО2, открытого в №. Доводы иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации ФИО4, действующая на основании доверенностей, с требованиями иска не согласилась, поддержала письменные возражения.

В судебное заседание представители ответчиков РФ в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительство ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание третьи лица правительство Российской Федерации, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, ФИО2, департамент финансов правительства ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Условия предоставления выплаты гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2021 году, регулируются Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила), и Порядком и условиями предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп. В соответствии с указанными Правилами и Порядком реализацию права граждан на получение мер социальной поддержки обеспечивают высшие органы государственной власти субъекта РФ и Минстрой России путём заключения соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2022 №1328 Правила дополнены пунктом 11 (1), согласно которому уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта РФ устанавливается в размере 100 % в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

24.12.2021 постановлением правительства ЕАО № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Согласно положениям пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Пунктом 24 Порядка определено, что для перечисления выплаты продавцу(ам) за приобретенный объект недвижимости граждане представляют в ОГБУ «МФЦ» документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «д» пункта 23 настоящего Порядка, а именно заявление о перечислении выплаты, договор купли-продажи (договор купли-продажи жилого помещения с отсрочкой платежа) с указанием условий оплаты приобретаемого жилого помещения, с определением доли каждого из собственников в праве собственности, если выплата предоставляется на семью и иные.

В случае принятия решения о перечислении выплаты продавцу жилого помещения выплата производится ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца жилого помещения (пункт 29 Порядка).

Решением областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» № от 11.01.2023 за ФИО1 признано право на получение меры поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления в 2021 году.

31.01.2023 ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдано свидетельство о предоставлении ФИО1 выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета № на сумму 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек.

Губернатором Еврейской автономной области 20.12.2023 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены документы для обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории ЕАО в 2020 и 2021 годах содержащие сведения в отношении ФИО1 на размер трансфертов 2 957 361 рублей.

13.12.2023 ФИО1 заключил договор купли-продажи с ФИО2 и приобрел квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> стоимостью 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек.

По условиям вышеуказанного договора, оплата стоимости квартиры осуществляется в следующем порядке: сумма в размере 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек оплачивается за счет субсидии гражданам на приобретение жилья, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 31.01.2023, выданного ФИО1, путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца квартиры, открытого в № на имя ФИО2.

Указанные средства перечисляются областным государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

15.01.2024 истец ФИО1 обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на основании договора купли-продажи квартиры от 13.12.2023 на расчетный счет продавца, ФИО2, в сумме 2 957 361 (Два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один) рубль 00 копеек.

17.01.2024 ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» вынесено решение о перечислении денежных средств со специального счета продавцу жилого помещения ФИО2, за приобретенную квартиру.

До настоящего времени перечисление денежных средств по вышеуказанному свидетельству, выданному истцу, не осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Вместе с тем, свидетельство от 31.01.2023 № является именными документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счёт, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Порядком и соглашением, заключённым между ОГБУ «МФЦ» и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплат гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (пункт 19 Порядка).

В соответствии с пунктом 27 Порядка ОГБУ «МФЦ» в течение 7 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 24 Порядка документов осуществляет их проверку и по результатам проверки принимает решение о перечислении, либо об отказе в перечислении выплаты продавцу жилого помещения, либо о приостановлении выплаты.

В случае принятия решения о перечислении выплаты продавцу жилого помещения выплата производится ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета путём перечисления денежных средств на расчётный счёт продавца жилого помещения (пункт 29 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 13.08.2021 № 3 принято решение об отнесении чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года, в том числе, на территории Еврейской автономной области, к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к таковым относится крупномасштабное наводнение на территории Еврейской автономной области, в том числе с учетом протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 13.08.2021 №3 об отнесении паводка 2021 года к чрезвычайной ситуации федерального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

Денежные средства, не полученные по свидетельству, но выплата, которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лица, чьи права нарушены, должны будут произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 ГК РФ).

Исполнение Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ.

Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьей 16 ГК РФ.

Поскольку истец признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного не реализовал, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации, то исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Соответственно отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области по вышеуказанным обстоятельствам.

Также подлежит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль (два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один рубль) 00 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения №0110 от 31.01.2023, выданному ФИО1, в соответствии с договором купли-продажи от 13.12.2023, путём перечисления на лицевой счёт ФИО2, открытого №.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Шелепанова