Постановление № 5-26/2017 5-2629/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело № 5-26/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Паншин Д.А. (адрес суда: <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз», ..., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (далее – ЭМУП «Жилкомхоз») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В суде представитель Управление Роспотребнадзора по Республике Коми полагал ЭМУП «Жилкомхоз» виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Защитник ЭМУП «Жилкомхоз» с вменяемым правонарушением не согласился по существу, пояснил, что решение о переносе контейнерной площадки было принято комиссией. Указанное решение было ими исполнено, возможность установить контейнерную площадку в месте, которое определила комиссия, с соблюдением требований к расстояниям до жилых домов не имелось.

Потерпевшая ... Е.П. пояснила, что проживает в доме ..., окна ее квартиры выходят, в том числе на торцевую стену дома в сторону дома .... Ранее контейнерная площадка располагалась во дворе дома № .... Впоследствии она была перенесена к торцу ее дома. Контейнерная площадка расположена очень близко в дому, что причиняет ей неудобство, поскольку в квартиру поступают неприятные запахи, животные разносят мусор вокруг площадки. Фактически контейнерная площадка установлена на максимальном для такого расположения расстоянии, поскольку далее уже идет проезд к дому № 3. Перенести площадку далее от торца дома возможности нет.

** ** ** по итогам рассмотрения заявления ... Е.П., проживающей в многоквартирном доме по адресу: ... (поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми ** ** **, вх. № ... о несоблюдении ЭМУП «Жилкомхоз» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выразившихся в несоблюдении правил организации сбора и вывоза бытовых отходов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми было вынесено определение о возбуждении в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования ** ** ** был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... произведена фотосъемка, истребованы документы и сведения, опрошен свидетель.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** в ходе административного расследования ** ** ** в ** ** ** при осмотре контейнерной площадки по адресу: ... и проведении замеров расстояний от контейнерной площадки до жилого дома ..., были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- фактически измеренные расстояния от контейнерной площадки для обслуживания многоквартирного дома составляют менее 20 м до нормируемых объектов, а именно до стены жилого дома № ... – ... метров от контейнеров, расположенных на контейнерной площадке. Размещение указанной контейнерной площадки, принадлежащей ЭМУП «Жилкомхоз», как место временного хранения отходов на территории жилой застройки, не согласовано в установленном порядке. Фактическое расстояние от контейнерной площадки (контейнеров, установленных на контейнерной площадке), до нормируемого объекта, которое меньше нормируемых 20 метров, т.е. сокращение нормативных разрывов, не установлены комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). В представленном ЭМУП «Жилкомхоз» акте осмотра контейнерных площадок от ** ** **, комиссией принято решение, что контейнерная площадка по ул. ... будет перенесена в правому торцу многоквартирного дома ..., однако, комиссией не проведены замеры от места, где планировалась размещаться контейнерная площадка до жилого дома №5 по ул. Борисова г. Сыктывкар, сокращение нормативных разрывов не установлено комиссионно.

Указанное согласно протоколу об административном правонарушении является нарушением требований ст. 11, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88).

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ЭМУП «Жилкомхоз» в своих объяснениях с вменяемым правонарушением не согласился, указал, что размещение контейнерной площадки согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми и администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно положениям п. 3 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10. Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу п. 1.1 СапПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям указанных санитарных правил.

Согласно п. 2.2.3 СапПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных санитарных правил юридическими лицами квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к установлению контейнерной площадки по адресу: ...

В соответствии с актом осмотра контейнерных площадок от ** ** ** представителями администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (включая заместителя руководителя – председатель комиссии), Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и ЭМУП «Жилкомхоз» комиссионно было принято решение о переносе контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... к правому торцу многоквартирного дома ....

Представитель ЭМУП «Жилкомхоз» в судебном заседании пояснил, что ими было исполнено решение комиссии о переносе контейнерной площадке к торцу дома ..., контейнерная площадка была ими установлена на максимально возможное расстояние от жилого дома. Технической возможности перенести контейнерную площадку еще на 5 метров от дома не имеется, поскольку сразу за контейнерной площадкой находится проезжая часть дороги.

Данные доводы также подтверждаются имеющими в материалах дела фотографическими снимками, показаниями ... Г.Г., производившей осмотр, и не оспариваются участвующими в деле лицами.

В силу п. 24) ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ... 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с утвержденными Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 07.07.2014 № 26/2014-385 Правилами благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», особенности сбора и вывоза отходов регламентируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденными решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014-337.

В силу п. 4.3.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к полномочиям администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» относится: организация работы комиссии при согласовании дислокации мест сбора и накопления отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществление контроля за соблюдением норм и правил организации благоустройства в соответствии с разделом 8 настоящих Правил.

Согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» площадки для установки контейнеров для сбора и накопления отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Рекомендуется проектировать размещение площадок вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, в стороне от уличных фасадов зданий; допускается сокращение расстояния при невозможности соблюдения санитарных разрывов в стесненных условиях в районах сложившейся застройки в установленном порядке в соответствии с п. 4.12.2 настоящих Правил (п. 4.10).

Пунктом 4.12.2 указанных правил предусмотрено, что в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения разрыва до жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения согласование размещения (перемещения, ликвидации) контейнерной площадки проводится посредством выезда на место комиссии, по итогам которого составляется акт, утвержденный администрацией МО ГО «Сыктывкар» и подписываемый всеми членами комиссии.

При этом положение, состав комиссии, порядок ее работы, форма акта устанавливается администрацией МО ГО «Сыктывкар» (п. 4.12.3).

В соответствии с пп. 3 п. 4.19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на территории МО ГО «Сыктывкар» запрещается размещение (перемещение, ликвидация) мест сбора и накопления отходов, изменение схемы удаления отходов без соблюдения процедуры согласования с администрацией МО ГО «Сыктывкар», администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Указанными Правилами именно на городскую администрацию и ее уполномоченные органы возложена обязанность и право определять временное место хранения отходов, которое должно согласовываться.

В силу ч. 1 ст. 25 Устава МО ГО «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» входит в структуру органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар».

Статьей 54 Устава МО ГО «Сыктывкар» предусмотрено, что администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района. Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в соответствии с законодательством и Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия и несет ответственность за осуществление своих полномочий в пределах средств, предусмотренных сметой доходов и расходов Эжвинского района, утверждаемой в порядке, установленном Уставом и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями статей 57 и 58 Устава МО ГО «Сыктывкар» к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в соответствии с Уставом и решениями Совета городского округа относятся полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для решения данных вопросом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» предоставлены полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Эжвинском районе.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Место расположения контейнерной площадки по адресу: ... ЭМУП «Жилкомхоз» выбрано не произвольно, а на основании решения комиссии под председательством заместителя руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», к полномочиям которой отнесено согласование мест размещения контейнерных площадок.

Согласование произведено в соответствии с предусмотренным п. 4.12.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» порядком.

Ситуация, при которой уполномоченной комиссией при согласовании места размещения контейнерной площадки не учтено расстояние до жилого дома, к которому подлежит переносу площадку, и исполнение ЭМУП «Жилкомхоз» решения такой комиссии не свидетельствует о наличии в действиях вины в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины ЭМУП «Жилкомхоз» в совершении вменяемого административного правонарушения

В силу п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1) ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Д.А. Паншин