Решение № 2А-2808/2018 2А-2808/2018 ~ М-2121/2018 М-2121/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-2808/2018

Дело № 2а-2808/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Бабаевой Л.Т.

с участием:

помощника Ковровского городского прокурора Малова М.М.

представителя ответчика ФИО1

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Владупрадор» об обязании организовать стационарное электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском к ГБУ «Владупрадор» об обязании организовать стационарное электрическое освещение ### нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>», а именно с <...>, а также ### автобусных остановок общественного транспорта расположенных на <...> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства стационарное электрическое освещение ### нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>» а также на 11 автобусных остановках общественного транспорта расположенных на <...> отсутствует, что в условиях недостаточной видимости в вечернее и ночное время представляет наибольшую опасность для участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

Отсутствие освещения автобусных остановок общественного транспорта и пешеходных переходов нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Ковровской городской прокуратуры – Малов М.М. (по доверенности) заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Владупрадор» ФИО1 (по доверенности) возражала против заявленных требований, указав, что ГБУ «Владупрадор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и сооружений на них в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования (пункт 2.1. Устава). Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области. Субсидии предоставляются ГБУ «Владупрадор» на основании распоряжения администрации Владимирской области. Согласно ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», одним из основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход. В целях реализации государственной программы Дорожное хозяйство Владимирской области Департаментом транспорта и дорожного хозяйства согласована Программа по устройству освещения в населенных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период ДД.ММ.ГГГГ. Обустройство пешеходных переходов и автобусных остановок вне населенных пунктов Программой не предусмотрено. Целями Программы по устройству освещения являются снижение количества дорожно-транспортных происшествий, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Владимирской области, проходящих по населенным пунктам. Для выполнения работ по организации освещения потребуется выполнение требований бюджетного законодательства в части подготовки соответствующих предложений в бюджет на очередной финансовый год, внесение в бюджет необходимых расходных обязательств, принятие решения о предоставлении ГБУ «Владупрадор» субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Владимирской области. К компетенции ГБУ «Владупрадор» решение указанных вопросов не относится, а без выделения финансирования и предоставления субсидии из областного дорожного фонда на вышеуказанный объект, учреждение не сможет выступить заказчиком работ по разработке проектной документации и устройству освещения. С учетом сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ полагала невозможным исполнение требований прокурора об установлении стационарного электрического освещения ### нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Считала, что иск прокурором предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 с иском не согласилась, указав, что Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ### и ### годов» предусмотрены средства областного бюджета на реализацию государственной программы Владимирской области «Дорожное хозяйство Владимирской области на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее - Государственная программа). Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного бюджета. В соответствии с Положением о порядке составления областного бюджета и проекта бюджета ТФОМС Владимирской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, до 15 июля текущего финансового года до главных распорядителей средств областного бюджета департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области доводятся предельные объемы расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. До ДД.ММ.ГГГГ текущего финансового года, исходя из предельных объемов главные распорядители средств областного бюджета планируют бюджетные ассигнования на очередной финансовый год и на плановый период. Таким образом, предоставление субсидии на организацию стационарного электрического освещения ### нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>» может быть предусмотрено не ранее ДД.ММ.ГГГГ Полагала, что решение суда с учетом сроков заявленных прокурором и соблюдением сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, будет являться неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский» ФИО3 (по доверенности) заявленные Ковровским городским прокурором исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, указав, что на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области «<...>» с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время на участке Ковровского района с ### км по ### км зарегистрировано ### ДТП, в которых ### человек погибли и ### получили телесные повреждения, из них 10 детей. В том числе за данный период произошло 169 ДТП с материальным ущербом. Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации Ковровского района от ДД.ММ.ГГГГ ###-р по данному участку проходит маршрут перевозки детей, обучающихся в муниципальных образовательных организациях Ковровского района. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

Пунктом 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

Статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Судом установлено, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорого администрации Владимирской области» законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В ходе проверки установлено, что на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>», а именно: с ###, расположено ### нерегулируемых пешеходных переходов, стационарное электрическое освещение которых отсутствует. Кроме того, на указанном участке автодороги расположено 11 автобусных остановок общественного транспорта: ###, стационарное электрическое освещение которых отсутствует.

Согласно постановлению Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ ### автодорога «Сенинские Дворики-Ковров-Шуя-Кинешма» включена в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, владельцем которой является ГБУ «Владупрадор».

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

По информации, представленной ГИБДД МО МВД России «Ковровский» на участке с ### км по ### км автомобильной дороги «<...>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрировано ### ДТП, в которых погибли ### человек и ### получили телесные повреждения, из них ### ребенка. В том числе, за указанный период произошло ДД.ММ.ГГГГ ДТП с материальным ущербом.

ДД.ММ.ГГГГ. Ковровским городским прокурором в адрес начальника ГБУ «Владупрадор» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части отсутствия освещения остановочных пунктов и пешеходных переходов на указанном участке автодороги, в ответ на которое ответчиком было сообщено об отсутствии достаточного финансирования для устранения нарушений.

Между тем, отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в связи с тем, что не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение по указанным выше участкам автомобильной дороги, суд полагает исковые требования Ковровского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, необходимого финансирования для производства работ, с учетом процедуры формирования бюджета, суд считает разумным срок для исполнения решения суда установить до 31.12.2019г.

При наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» до 31.12.2019г. организовать стационарное электрическое освещение 11 нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке с 22 км по 44 км автомобильной дороги «Сенинские Дворики-Ковров-Шуя-Кинешма», а именно:

###

###

###

###

###

###

###

###

###

###

###

и ### автобусных остановок общественного транспорта, расположенных на

###

###

###

###

###

###

###

###

###

###

###

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 09.07.2018г.

Судья А.О. Веселова