Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-179/2019

Дело № 2-179/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.

при секретаре Белоусовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2. к ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), указав, что она 04.02.2019 г. обратилась в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно ст. 30-37 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Период проживания с ДАТА в <адрес> категория загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС <...>) и период проживания с ДАТА в <адрес> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом <...>) представляет ей право на пенсионное обеспечение со снижением пенсионного возраста на два года.

Решением УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от ДАТА было приостановлено рассмотрение ее заявления об установлении пении в связи с ожиданием недостающих документов, а именно удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Она обратилась за выдачей указанного удостоверения по месту жительства в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Севского района». На основании решения Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДАТА ей было отказано в оформлении и выдаче удостоверения.

Решением УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от ДАТА № ей было отказано в установлении пенсии по старости. Считает данный отказ в назначении пенсии незаконным и ущемляющим ее гражданские права.

С учетом уточненных исковых требований просит установить факт того, что <адрес> IV категория загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статутом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который в соответствии со ст. 34 Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно п. 8 части первой ст. 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Установить ее право на назначение пенсии по старости ранее установленного срока в возрасте 53 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 13 п. 8 части 1 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Назначить ей страховую досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 07.02.2019 г. в возрасте 53 лет.

Представитель ответчика УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия истца, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное).

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанным гражданам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 г. № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

При определении права на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяется с 01.02.1998 года Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582.

Согласно данному Перечню д. Ивачево Севского района Брянской области отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, что также подтверждается справкой администрации Подлесно-Новосельского сельского поселения № от ДАТА (л.д. 29).

Решением УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) № от ДАТА ФИО2 отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из-за отсутствия требуемого периода проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. ФИО2 проживала на загрязненной территории ДАТА гг. на <адрес> наименование которой «IV категория загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС» не соответствует наименованию «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом», документов, подтверждающих проживание в зоне радиации с льготным социально-экономическим статусом в указанный период не предоставлено, на момент обращения за пенсией постоянно не проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на лиц, переселившихся из других государств, не могут распространяться положения определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 403-О (л.д. 40-41).

По паспорту серии №, выданному Территориальным пунктом УФМС России по Брянской области в Севском районе ДАТА, ФИО2 ДАТА года рождения, уроженка <адрес>, с ДАТА была зарегистрирована по <адрес>, что также подтверждается справкой, выданной МБУ МФЦ «Мои документы» № от ДАТА (л.д. 6-7), с ДАТА зарегистрирована по <адрес> (л.д. 29).

Как следует из справки № от ДАТА, выданной главой Подлесно-Новосельской сельской администрации, ФИО2 ДАТА г.р. действительно была зарегистрирована по постоянному месту жительства и проживала в <адрес>л.д. 29).

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДАТА ФИО3 родилась ДАТА в <адрес> (л.д. 9).

ФИО1 и ФИО3 ДАТА г.р. заключили брак ДАТА, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО1, жене – ФИО2 (свидетельство о заключении брака серии № (л.д. 26).

В материалах дела имеется трудовая книжка колхозника УКР №, согласно которой ФИО3 ДАТА г.р., специальность агроном, ДАТА принята в члены колхоза им. Щорса с. Ятрановка, ДАТА после окончания учебы назначена на должность пом. бригадира полеводческой бригады, ДАТА. г. уволена в связи с переходом на другую работу, ДАТА принята в члены колхоза на должность бригадира полеводческой бригады, ДАТА уволена по собственному желанию (л.д. 10-12, 13).

Согласно учетной карточке члена профсоюза членский билет №, дата заполнения ДАТА, ФИО3 ДАТА основная профессия агроном, образование среднее-специальное, месяц и год вступления в профсоюз – ДАТА г., профсоюз колхоза им. Щорса, домашний <адрес> (л.д. 14-15).

Из трудовой книжки № следует, что (Бобошко) ФИО2 ДАТА г.р. принята на работу ДАТА в совхоз им. Пархоменко, ДАТА уволена из совхоза, ДАТА принята временно на работу в Севский райсобес в качестве инспектора, ДАТА уволена, приказом № от ДАТА восстановлена на работе в Севской райсобесе, ДАТА уволена в связи с переходом на другую работу, ДАТА принята на работу в порядке перевода на должность специалиста 1 категории отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления ПФР в Севском районе, ДАТА уволена по собственному желанию, ДАТА принята на работу в МБУК «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» ведущим специалистом по кадрам (л.д. 16-25).

В материалах дела имеется письмо Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № от ДАТА, направленное в адрес ФИО2, начальника ГКУ «Отдел социальной защиты населения Севского района», согласно которому оформление и выдача удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем ФИО2 отказано в оформлении и выдаче удостоверения (л.д. 37-38).

Согласно справке № от ДАТА, выданной исполкомом Ятранского сельского совета <адрес>, ФИО3, ДАТА г.р. была зарегистрирована и постоянно проживала в <адрес> с ДАТА <адрес> относится к IV категории загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС на основании Постановления Кабинета Министров Украины от ДАТА № «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС» (л.д. 27-28)

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Село Ятрановка Уманского района Черкасской области в данном Перечне не поименовано, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Статья 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года № 791а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 0,005 до 0,01 КИ/км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растениях и других факторов превышает 0,5 м3 в (0,05 бер) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106 «Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР «О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» с. Ятрановка Уманского района Черкасской области отнесено к четвертой зоне радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что ФИО2 в период с ДАТА проживала в <адрес>, отнесенном к 4 зоне усиленного радиологического контроля.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 403-О «По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, должен учитываться срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны проживания с правом на отселение - 3 года, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение от 11 июля 2006 года № 403-О).

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм и исходя из того, что зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, так как судом установлено, что истица действительно в период с ДАТА проживала в <адрес>, территория которого подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФИО2 имеет право на назначение пенсии по старости за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как в период с ДАТА проживала в <адрес>, и с ДАТА в д. <адрес> с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года.

Срок назначения страховой пенсии определяется судом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, со дня возникновения права, то есть с 07.02.2019 года.

Судебные расходы, понесенные истцом в части уплаты государственной пошлины в размере 300,00 рублей подлежат взысканию с ответчика по правилам ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт того, что с. Ятрановка Уманского района Черкасской области Украины IV категория загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО2, ДАТА года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 13 Федерального законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с ДАТА.

Взыскать с ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков