Решение № 12-221/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-221/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 14 марта 2019 года

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Гуськова О.Н.,

с участием представителя ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1- ФИО2 на постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 13 декабря 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением административного органа, представитель ФИО1- ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просил постановление от 13 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указав, что транспортное средство в момент совершения правонарушения перевозило жидкий груз, вес которого согласно товарно-транспортной накладной составлял 14 340т. При этом, средство измерений параметра автомобильных транспортных средств в движении не предназначено для взвешивания автомобилей с жидким грузом, поскольку иное не исключает перетекание жидкого груза при перемещении транспортного средства по осям на платформы весов и ведет искажение о действительной нагрузке на ось.

Одновременно с вышеуказанной жалобой от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 13 декабря 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1., подана заявителем 20 февраля 2019 года, т.е. по истечению срока его обжалования. Копия вышеуказанного постановления получена заявителем 25.12.2019г.. Между тем, как указано заявителем и следует из материалов дела, копия постановления получена ФИО1 10 января 2019г., поскольку он отсутствовал по месту жительства; на следующий день была подана жалоба на постановление от 13 декабря 2018 года, адресованная начальнику УГИБДД УМВД России по Астраханской области, которая оставлено без рассмотрения, ввиду пропуска срока обжалования, вышеуказанный ответ поступил в отделение связи - 18.02.2019г.

Учитывая данные обстоятельства, суд признает, что процессуальный срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем, срок подлежит восстановлению.

Представитель ФИО1- ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 13 декабря 2018г. отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что на перевозку опасных грузов у ФИО1 имеется специальное разрешение, а также взимается плата по системе «<данные изъяты>».

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО1- ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года № 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года № 258.

Допустимые масса транспортного средства, нагрузка на ось транспортного средства и его габариты установлены в приложениях 1-3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272.

Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года № № 531-О, 633-О).

Административная ответственность по ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2018 года в 14:04:50 на автодороге «Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер» км. 3+000, водитель транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ст. 31 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 157-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 8,57 т. на ось №5, при предельно допустимой осевой нагрузке 8т. (расхождение +7,13 %).

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством «ИБС ВИМ» с идентификационным № ИБС.0005.20072017, сроком поверки до 8 февраля 2019 года.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения собственника транспортного средства ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Между тем, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление административного органа вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области «Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер» км. 3+000 является дорогой общего пользования регионального значения, в соответствии с СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» относится к 3 технической категории, допустимая осевая нагрузка до 10 тонн.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в ответе от 18 января 2019 года № 12-173.

Согласно материалам дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет специальное разрешение № на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Данное специальное разрешение выдано на грузовой тягач седельный, марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в том числе, согласован маршрут движения по автодороге «Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер». ФИО1 уплачиваются денежные средства за вред, причиненный перевозкой таких грузов, что подтверждается данными системы взимания платы «<данные изъяты>».

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 соблюдены требования к перевозке жидкого наливного груза – газа. Общая масса транспортного средства вместе с перевозимым грузом не превышала установленной допустимой массы. По своим характеристикам перевозимый груз (газ) находится в жидком состоянии и при его перевозке следует руководствоваться требованиям пунктом 73 Правил перевозок, согласно которому при перевозке груза наливом его масса определяется грузоотправителем и при приемке груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной.

По своим характеристикам перевозимый индивидуальным предпринимателем ФИО1 груз является подвижным грузом, что не исключает возможность изменения нагрузки на оси транспортного средства во время движения (транспортировки) автоцистерны, так как центр тяжести массы груза может измениться ввиду нахождения в динамическом движении и при движении распределяется в зависимости от езды (набор скорости, торможение), а также от рельефа дороги.

Поскольку в соответствии с пунктом 73 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом не ограничивают нагрузки по осям при перевозке груза наливом, а перевозимый индивидуальным предпринимателем ФИО1 груз в общем исчислении не превышал максимально разрешенную массу, то при таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие движение 13 октября 2018 года на участке +3000 км автодороги ««Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер»» тяжеловесного транспорта, принадлежащего ФИО1, с превышением допустимых нагрузок на оси транспортного средства без специального разрешения.

Административный орган, указанные обстоятельства не выяснил, чем нарушил требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В связи с этим необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По данном делу установлены неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении инкриминированного правонарушения. Эти сомнения в силу закона толкуются в пользу привлекаемого лица и устраняют возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2019 года.

Судья Гуськова О.Н.