Решение № 2-2171/2023 2-2171/2023~М-1475/2023 М-1475/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2-2171/2023

Дело №

64RS0046-01-2023-001772-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.Ю., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района города Саратова Караваевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению «Образовательная организация дополнительного профессионального образования «Международная академия экспертизы и оценки», ФИО1 о признании недействительным диплома и сертификата специалиста,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к частному учреждению «Образовательная организация дополнительного профессионального образования (далее – ЧУ ОООДПО) «Международная академия экспертизы и оценки», ФИО1, в котором просит признать незаконными действия ЧУ ООДПО «Международная академия экспертизы и оценки» по выдаче ФИО1 диплома о профессиональной переподготовке от 30.05.2019 о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» и присвоении квалификации «Фельдшер», а также сертификата специалиста от 30.05.2019 о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело»; Признать недействительными выданные ЧУ ООДПО «Международная академия экспертизы и оценки» ФИО1 диплом о профессиональной переподготовке от 30.05.2019 о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» и присвоении квалификации «Фельдшер», а также сертификат специалиста от 30.05.2019 о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело».

Требования заместителем прокурора района мотивированы тем, что в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста.

Статья 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что медицинские работники и фармацевтические работники осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь принципами медицинской этики и деонтологии, медицинские работники обязаны: оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями, соблюдать врачебную <данные изъяты>, совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков: путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 года № 66н, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

В соответствии с пунктом 5.2.119 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 условия и порядок выдачи медицинским и фармацевтическим работникам сертификата специалиста, форма сертификата специалиста и технические требования к нему относятся к полномочиям министерства здравоохранения Саратовской области.

Между ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» и ФИО1 01 марта 2019 года заключен договор об образовании № 3993 по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки - «Лечебное дело». По сведениям ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело».

В соответствии с данным Договором срок освоения дополнительной образовательной программой профессиональной переподготовки «Лечебное дело», утвержденной приказом руководителя Учреждения от 01 февраля 2019 года № 059 составляет 520 академических часов (12 недель или 3 месяца соответственно). Форма обучения очно-заочная с элементами электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В нарушение вышеуказанных требований ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» выданы ФИО1 диплом о профессиональной переподготовке от 30.05.2019 о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» после прохождения программы профессиональной переподготовки «Фельдшер», а также сертификат специалиста от 30.05.2019 о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело».

По информации министерства образования Саратовской области право на реализацию программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Лечебное дело» с присвоением квалификации «Фельдшер» у ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» отсутствует.

Получение образования по программе подготовки специалистов среднего звена по специальности 31.02.01. «Лечебное дело» допускается только в профессиональной образовательной организации, имеющей лицензию на уровень профессионального образования – среднее профессиональное образование по специальности 31.02.01 «Лечебное дело».

Руководителем ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» даны объяснения об отсутствии следующих документов, подтверждающих освоение образовательной Программы слушателем ФИО1 в соответствии с учебным планом (теоретической и практической части), прохождение тестирования, аттестационная работа и пр.; отсутствуют документы подтверждающие наличие в штате ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» или на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки - «Лечебное дело»; программа практики, формы отчетности и оценочный материал прохождения практики в ООО «Медицинский Ди- Стационар»; не в полной мере представлено материально-техническое обеспечение, указанное в пункте 3.1 Программы (медицинская мебель, стационарное оборудование, медицинское оборудование, приборы, лабораторная посуда, тренажеры, симуляторы, манекены, фантомы, медицинский инструментарий).

Согласно ответу ООО «Медицинский Ди-Стационар» практические занятия не проводились.

Указанные действия (бездействие) являются несоблюдением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере образования, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности». Аналогичные требования предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.

Прокурор – помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Караваева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ЧУ ООДПО «Международная академия экспертизы и оценки», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Саратовской области, Министерства образования Саратовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений на исковое заявление и заявлений об отложении дня и времени проведения судебного заседания в суд не представили.

При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста.

Статья 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что медицинские работники и фармацевтические работники осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь принципами медицинской этики и деонтологии, медицинские работники обязаны: оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями, соблюдать врачебную <данные изъяты>, совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков: путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки.

Согласно п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков: путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

В соответствии с п. 5 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 года № 66н, сроки, формы, содержание и технология обучения по программам дополнительного профессионального образования определяются образовательными и научными организациями, реализующими соответствующую образовательную программу, самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, федеральных государственных требований к программам послевузовского профессионального образования по соответствующему направлению подготовки (специальности) и потребностью работодателя.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципам охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий (регистрационный номер Л035-01279-64/00198360 от 21 апреля 2014 года, вид – дополнительное образование, подвид – дополнительное профессиональное образование) ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» имеет право на осуществление образовательной деятельности по реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки в рамках дополнительного профессионального образования.

Между ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» и ФИО1 01 марта 2019 года заключен договор об образовании № 3993 по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки - «Лечебное дело». По сведениям ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» ФИО1 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело».

В соответствии с данным Договором срок освоения дополнительной образовательной программой профессиональной переподготовки «Лечебное дело», утвержденной приказом руководителя Учреждения от 01 февраля 2019 года № 059 составляет 520 академических часов (12 недель или 3 месяца соответственно). Форма обучения очно-заочная с элементами электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с учебным планом Программы на теоретическую часть программы отведено 260 часов, на практическую 130 часов, на подготовку и защиту аттестационной работы 130 часов.

Приказом по Учреждению от 01 марта 2019 года № 2019/3-047 ФИО1 зачислена в Учреждение в качестве слушателя по Программе, приказом по Учреждению от 30 мая 2019 года № 2019/0-048 слушатель ФИО1 отчислена из Учреждения в связи с окончанием обучения по Программе, а также ей выдан диплом о профессиональной переподготовке от 30 мая 2019 года серии 642409259554.

Вместе с тем, повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников организуются в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 83н и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н.

Приказом Минздрава России от 10 февраля 2016 года № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» к медицинским работникам по специальности «лечебное дело» установлены следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», должности: фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер, заведующий здравпунктом - фельдшер, заведующий кабинетом медицинской профилактики - фельдшер, фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н по должности «фельдшер» определен уровень требуемого профессионального работника: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Минтруда России от 31 июля 2020 года № 470н «Об утверждении профессионального стандарта «Фельдшер» установлены аналогичные требования к профессиональному образованию и обучению: среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Лечебное дело», особые условия допуска к работе: сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Лечебное дело».

В соответствии с пунктом 5.2.119 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 условия и порядок выдачи медицинским и фармацевтическим работникам сертификата специалиста, форма сертификата специалиста и технические требования к нему относятся к полномочиям министерства здравоохранения Саратовской области.

На основании приказа Минобрнауки России от 29 октября 2013 года № 1199 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования» специальность 31.02.01 «Лечебное дело» с квалификацией «Фельдшер» включена в перечень специальностей среднего профессионального образования и реализуется в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках основной профессиональной образовательной программы - программы подготовки специалистов среднего звена по виду образования «Профессиональное образование» уровня среднее профессиональное образование.

Получение образования по программе подготовки специалистов среднего звена по специальности 31.02.01. «Лечебное дело» допускается только в профессиональной образовательной организации, имеющей лицензию на уровень профессионального образования - среднее профессиональное образование по специальности 31.02.01 «Лечебное дело».

По информации министерства образования Саратовской области право на реализацию программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Лечебное дело» с присвоением квалификации «Фельдшер» у ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» отсутствует.

В соответствии с пунктом г части 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» Учреждению необходимо иметь в штате или на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Ранее данные требования указаны в Постановлении Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с пунктом 3.1 Программы «Материально-технические условия реализации программы» регламентировано наличие у ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» том числе: медицинской мебели, стационарного оборудования, медицинского оборудования, приборов, лабораторной посуды, тренажеров, симуляторов, манекенов, фантомов, медицинского инструментария.

Вместе с тем в ходе проверки руководителем ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» даны объяснения об отсутствии следующих документов, подтверждающих освоение образовательной Программы слушателем ФИО1 в соответствии с учебным планом (теоретической и практической части), прохождение тестирования, аттестационная работа и пр.; отсутствуют документы подтверждающие наличие в штате ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» или на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки - «Лечебное дело»; программа практики, формы отчетности и оценочный материал прохождения практики в ООО «Медицинский Ди- Стационар»; не в полной мере представлено материально-техническое обеспечение, указанное в пункте 3.1 Программы (медицинская мебель, стационарное оборудование, медицинское оборудование, приборы, лабораторная посуда, тренажеры, симуляторы, манекены, фантомы, медицинский инструментарий).

Согласно ответу ООО «Медицинский Ди-Стационар» практические занятия не проводились.

В соответствии с разделом 3.3 Программы «Требование кадровому обеспечению программы» - педагогические кадры должны иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по специальности группы «Здравоохранение».

Согласно пунктам 3.3. и 5.14 Положения «О порядке реализации дополнительных профессиональных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» утвержденного руководителем Учреждения от 01 февраля 2018 года «При реализации дополнительных профессиональных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Учреждение ведет учет и осуществляет хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном и/или в электронно-цифровой форме.. .», «При реализации дополнительных образовательных программ, осуществляемых с помощью дистанционных образовательных технологий, ведется индивидуальный учет результатов обучения, а также осуществляется их хранение и внутренний документооборот на бумажных носителях».

Вместе с тем приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 № 83н не предусмотрена профессиональная переподготовка по специальности «Лечебное дело» при наличии среднего профессионального образования по специальности «Сестринское дело».

В нарушение вышеуказанных требований ЧУ ОО ДПО «МАЭиО» выданы ФИО1 диплом о профессиональной переподготовке от 30 мая 2019 года о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» после прохождения программы профессиональной переподготовки «Фельдшер», а также сертификат специалиста от 30 мая 2019 года о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело».

Указанные действия (бездействие) являются несоблюдением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере образования, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности». Аналогичные требования предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.

Основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований, оценив доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд считает заявленные требования заместителя прокурора района обоснованными, а в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ЧУ ООДПО «Международная академия экспертизы и оценки» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению «Образовательная организация дополнительного профессионального образования «Международная академия экспертизы и оценки», ФИО1 о признании недействительным диплома и сертификата специалиста – удовлетворить.

Признать незаконными действия частного учреждения «Образовательная организация дополнительного профессионального образования «Международная академия экспертизы и оценки» по выдаче ФИО1 диплома о профессиональной переподготовке от 30 мая 2019 года о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» и присвоении квалификации «Фельдшер», а также сертификата специалиста от 30 мая 2019 года о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело».

Признать недействительными выданные частным учреждением «Образовательная организация дополнительного профессионального образования «Международная академия экспертизы и оценки» ФИО1 диплом о профессиональной переподготовке от 30 мая 2019 года о праве на выполнение нового вида профессиональной деятельности в сфере здравоохранения по специальности «Лечебное дело» и присвоении квалификации «Фельдшер», а также сертификат специалиста от 30 мая 2019 года о допуске ФИО1 к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Лечебное дело».

Взыскать с частного учреждению «Образовательная организация дополнительного профессионального образования «Международная академия экспертизы и оценки» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 300 рублей.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 23 июня 2023 года.

Судья А.Н. Кожахин