Решение № 2А-2192/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-2192/2024

Дело №2а-2192/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Михлик Н.Н.

при секретаре Лабазовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Департамент Смоленской области по здравоохранению, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением начальника СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 21.06.2023 № c с Департамента Смоленской области по здравоохранению взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа о возложении обязанности организовать и обеспечить доставку инвалидов специализированным автомобильным транспортом от места их жительства до места получения медицинской помощи методом <данные изъяты> и обратно к месту жительства, согласно графику проведения указанной процедуры. Поскольку должником были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Помимо этого указывает, что решение суда фактически исполнено. Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

Определением суда от 22.08.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав – исполнитель СОСП по Смоленской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица - ФИО7

Определением суда от 28.05.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Стороны, заинтересованное лицо, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Неявка лиц, участвующих в деле, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 112 упомянутого Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Также суд принимает во внимание, что для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли Департамент все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2022 № 41-КАД22-12-К4).

В судебном заседании установлено, что вступившим 20.04.2023 в законную силу решением Десногорского городского суда № 2-12/2023 на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность по организации и обеспечении доставки инвалидов (в том числе ФИО5) от места их жительства до места получения медицинской помощи методом <данные изъяты> – ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом, согласно графику проведения указанной процедуры.

На основании выданного судом исполнительного листа года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России 13.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением истцом в установленный для добровольного исполнения решения суда срок соответствующего судебного акта и не предоставлением доказательств уважительности причины неисполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ФИО1 от 21.07.2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.,

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Министерству здравоохранения Смоленской области добровольно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии <данные изъяты>, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры <данные изъяты>.

Вместе с тем, нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи также отсутствует. Транспортировка больных на <данные изъяты> не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, по утверждению административного истца, такая транспортировка не может оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих <данные изъяты>, для проведения программного <данные изъяты> Доставка таких граждан для проведения <данные изъяты> на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру <данные изъяты> не предусмотрены.

Несмотря на это, Министерством с момента вступления указанного судебного решения в законную силу в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению данного судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом с момента вступления решения суда в законную силу, до возбуждения исполнительного производства, а также после возбуждения исполнительного производства предпринимались меры к исполнению судебного акта: проводились мероприятия по организации доставки инвалидов до места получения медицинской помощи в рамках постановления Администрации Смоленской области от 11.01.2023 № 4 в порядке межведомственного взаимодействия с Департаментом Смоленской области по социальному развитию, что подтверждается письмами Департамента от 17.04.2023 № 05898 (л.д. 23), от 05.05.2023 № 07912 (л.д. 22), от 14.09.2023 № 14050 (л.д. 50-51), ответом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 20.09.2023 № 07191 (л.д. 52-53), обращением заместителя Губернатора Смоленской области в адрес Департамента Смоленской области по социальному развитию от 22.09.2023 № 25/1009 (л.д. 54-55).

Департаментом осуществлялся сбор информации из областных учреждений здравоохранения о нуждающихся в проведении программного гемодиализа с целью подготовки соответствующего письма в <адрес> по социальному развитию, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25).

Департамент обращался к организациям, осуществляющим проведение <данные изъяты>, по вопросу возможности доставки пациентов, до принятия решения суда, что следует их письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Департамент обращался за разъяснениями о возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении <данные изъяты> в Министерство труда России, что подтверждается ответом этого министерства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Проводилась работа по организации доставки инвалидов с ФГБУЗ МСЧ № ФМБА ФИО2, отделом социальной защиты населения в <адрес> (л.д. 27, 28).

Доставку пациентов из <адрес>, в том числе и ФИО5 для проведения процедуры <данные изъяты> в настоящее время осуществляет ОГБУЗ "Рославльская ЦРБ", что подтверждается сведениями этого учреждения здравоохранения (л.д. 49).

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, суд оснований для применения к должнику штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора не усматривает, полагая, что у Департамента (в настоящее время – Министерства) имелись объективные причины, от него не зависящие, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, с учетом очевидной необходимости решения организационных вопросов, проведения соответствующих мероприятий; признаков неправомерного бездействия должника при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что административный иск Министерства об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент Смоленской области по здравоохранению (Министерство здравоохранения Смоленской области) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.07.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Михлик

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ