Решение № 2А-858/2018 2А-858/2018~М-755/2018 А-858/2018 М-755/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-858/2018

дело №а-858/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 09 июля 2018 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующий судья Куцев А.О.,

представителя административного истца ФИО2 действующего на основании доверенности серии <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика отдела МВД России по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Голко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 О. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес> в котором указал, что решением Буденновского городского суда № от 25.10.2017г. установлен юридический факт, что ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженец <адрес>, Азербайджанской ССР постоянно проживал на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Решение Буденновского городского суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Принятое судом решение является основанием для документирования административного истца паспортом гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратился в ОМВД РФ по <адрес> (отдел по вопросам миграции) с решением Буденновского городского суда о документировании его паспортом гражданина РФ, но в этом ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился с заявлением на имя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД по <адрес> ФИО9 о документировании его паспортом гражданина РФ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, но какого либо ответа до настоящего времени ФИО4 О. не получал.

До настоящего времени ответа не поступало, в связи с чем считает, что начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> МВД России РФ по <адрес> нарушаются его права как гражданина РФ, предусмотренных Конституцией РФ. В вышестоящий, в порядке подчиненности орган жалоба подавалась, но также какого либо ответа получено не было.

На основании изложенного и в соответствии со ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным действия начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО9 в отказе исполнения решения Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Обязать начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> документировать паспортом гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца Азербайджанской ССР, проживающего: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика отдела МВД России по <адрес> ФИО3 предоставила возражение на административное исковое заявление указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по <адрес> в отношении ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес> ССР по результатам проведения комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования ФИО4 паспортом гражданина Российской Федерации было вынесено заключение о том, что ФИО4 ФИО4 гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина ФИО4 выданный в нарушение установленных требований является недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного заключения у ФИО4 ФИО4 паспорт серии 0702 №, выданный ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был изъят и ФИО4 был разъяснен порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> поступила копия решения Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 ФИО4 об установлении юридического факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ С данным решением суда отдел МВД России по <адрес> согласен не был и ДД.ММ.ГГГГ в Буденновский городской суд было направлено заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ Буденновским городским судом было отказано в удовлетворении заявления ОМВД России по <адрес> о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> была подготовлена частная жалоба на определение об отказе в восстановлении срока на апелляционное обжалование, однако в связи с передачей данных документов в Буденновский городской суд только

ДД.ММ.ГГГГ судьей Буденновском городского суда было вынесено определение о возвращении частной жалобы в связи с истечением срока обжалования.

В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

Согласно п. 137.11 вышеуказанного Приказа при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в отделе по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО4 был разъяснен порядок подачи заявления о проведении проверки принадлежности к гражданству Российский Федерации в соответствии с п. 51 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и выдан перечень необходимых документов, а именно: документ, подтверждающий сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта; квитанция об уплате госпошлины в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> было получено обращение ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ ответ через канцелярию ОМВД России по <адрес> был направлен заявителю.

Однако, по настоящее время вышеуказанные документы ФИО4 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не представлены.

При подаче ФИО4 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> заявления о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации с приобщением необходимых документов, требуемых нормативно-правовыми актами, материалы будут направлены в УВМ ГУ МВД России по <адрес> для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 15 Приказа ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о, гражданстве Российской Федерации" процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. На основании пункта 15.1 заявитель, либо компетентный орган, в зависимости от того, кем подано заявление (запрос) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. Запрос сведений и документов у лица, в отношении которого проводится проверка, положением не предусмотрен.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Азербайджанской ССР был изъят паспорт на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается, в том числе, паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Согласно заключению по результатам проведения комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации серии 07 02 № гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ОВД <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, документальными сведениями подтверждающими регистрацию ФИО4 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается. По данным отдела по вопросам гражданства УФМС России по <адрес> ФИО4 в числе лиц приобретших гражданство Российской Федерации в установленном порядке не значится.

По сведениям отделения № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> (с местом дислокации в <адрес>) по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. Решение о документировании гражданина ФИО4 паспортом гражданина Российской Федерации серии 07 02 № принимал начальник ПВО в <адрес> ФИО1, которая в настоящее время в УФМС России по <адрес> не работает.

Так как сведения о регистрации ФИО4 на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ год и наличия гражданства РФ у гражданина ФИО4 не нашли своего подтверждения, паспорт серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>, оформлен в нарушения требований Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № действовавшего на момент документирования паспортом гражданина РФ ФИО4 ФИО4.

В соответствии с п.7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, является недействительным, подлежит изъятию и уничтожению.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. «а» ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», дальнейшая проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО4 ФИО4-ФИО4 прекращена, ФИО4 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Азербайджанской ССР гражданином Российской Федерации не является.

Факт необоснованной выдачи паспорта гражданину ФИО4 ФИО4 считается подтвердившимся.

Как было установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратился в ОМВД РФ по <адрес> (отдел по вопросам миграции) с решением Буденновского городского суда о документировании его паспортом гражданина РФ, но в этом ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился с заявлением на имя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД по <адрес> ФИО9 о документировании его паспортом гражданина РФ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, но какого либо ответа до настоящего времени ФИО4 О. не получал.

В материалах дела имеется решение Буденновского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен юридический факт, что ФИО4 Баграм ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Азербайджанской ССР постоянно проживал на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Решение Буденновского городского суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом дата принятия решения в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Кроме того согласно пунктам 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения.

Доводы приведенные в заключении по результатам проведения комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации серии № № гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ОВД <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дают все основания для документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Азербайджанской ССР.

Таким образом, вывод Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о недействительности паспорта административного истца, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным действия ГУ МВД России по <адрес>, отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в отказе исполнения решения Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ МВД России по <адрес>, отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> документировать паспортом гражданина Российской Федерации ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Азербайджанской ССР.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись:

Копия верна

Судья А.О. Куцев

Подлинник постановления подшит в гражданском деле №а-858/2018, находящемся в Буденновском городском суде <адрес>.

Секретарь с/з