Постановление № 5-201/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 5-201/2024

№ 5-201/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «12» августа 2024 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.Р. Карамова,

с участием ведущих специалистов-экспертов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровсокй области-Кузбассу в г.Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от 11..12.2023,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.10.2021,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3 ича, <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2024 в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО3, по адресу<адрес>, «Океан», выявлены нарушения требований п.п. 2.18, 219, 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.128 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»), п.2.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субьектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказание услуг», ст. 15 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», чем нарушил ст.ст. 1, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1 Федерального Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы протокола об административном правонарушении.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании не оспаривала вину ИП ФИО3 в совершении правонарушения, не оспаривала вмененные нарушения, пояснила, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя индивидуального предпринимателя ФИО3, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

07.08.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровсокй области-Кузбассу в г.Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 составлен протокол <номер> об административном правонарушении.

Протоколом установлено, что в ходе проведения территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе внеплановой проверки в отношении ИП ФИО3 по фактическому месту осуществлению деятельности: 652500, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, «Океан», на основании решения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса <номер> от <дата>, по результатам экспертных заключений, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе (экспертиза от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, протокол лабораторных исследований) установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению:

- в смывах с рабочего стола и досок разделочных сырое мясо обнаружены БГКП (Колиформы (БГКИ) - бактерии группы кишечной палочки, они являются показателем неудовлетворительной санитарной обработки и мойки оборудования, так как чувствительны к химическим дезинфицирующим средствам и термообработке), при норме - не допускаются, что свидетельствует о неудовлетворительном качестве санитарной обработки производственного оборудования (п. 4.1. MP 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологичеекого исследования микробной обсемененности объектов внешней среды») и не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.18;

- на 02.08.2024 помещения предприятия индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенного по <адрес>, «Океан», заселены синантропными членистоногими (рыжие тараканы (Blattella germanica), что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»), п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказание услуг».

- производственные столы выполнены из деформированного с дефектами алюминия, который не предназначен для обработки пищевых продуктов и не устойчив к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям гл. 3 ст. 15 ч.1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в помещении для хранения уборочного инвентаря швабры с ветошью для сан.узла и пищеблока хранятся совместно, что не соответствует п. 2.19.СанПиН 2.3 2.4.3590-20, в соответствии с которым для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельной промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах; уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Таким образом, предприятие ИП ФИО3, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не соответствуют требованиям, что влечет за собой выпуск некачественной продукции и создает угрозу возникновения острых кишечных инфекции и массовых пищевых отравлений. Отравление кулинарными изделиями может быть спровоцировано бактериями и токсинами, которые выработались в ней вследствие неправильного хранения. Несоблюдение условий хранения кулинарной продукции приводит к размножению в ней патогенных опасных бактерий. Кулинарная продукция может явиться источником тяжелых пищевых отравлений, острых кишечных инфекций. Несоблюдение технологии приготовления, условий хранения пищевых продуктов, несоблюдение персоналам правил личной гигиены, дезинфекционного режима в организации может привести к загрязнению пищевых продуктов патогенными микробами, вызывать вспышки кишечных инфекционных заболеваний и стать причиной возникновения токсикоинфекций.

Угроза причинения тяжкого вреда здоровью при пищевых токсикоинфекций обусловлена сложностью обнаружения источника инфекции, возможностью обезвоживания организма, развития инфекционно-токсического, дегидратационного шока, и даже летального исхода, особенно среди детей и лиц пожилого возраста.

Выявленные нарушения могут послужить причиной возникновения острых кишечных инфекций и массовых пищевых отравлений, что соответственно является угрозой для жизни и здоровья людей.

07.08.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен также протокол о временном запрете деятельности предприятия общественного питания «Океан», в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3 по фактическому месту осуществлению деятельности: 652500,Кемеровская область-Кузбасс,<...>, «Океан», с 16 часов 30 минут 07.08.2024.

В соответствии со ст. 6.6 КРФобАП, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), разработанные с целью установления санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п.п. 2.18, 219 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельной промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Согласно п.п.1 п. 128 СанПиН 3.3686-21 в торговых объектах и рынках, реализующих пищевую продукцию, организациях общественного питания, пищевой промышленности не допускается наличие грызунов и насекомых.

В соответствии с п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов.

В соответствии с п. 2.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказание услуг», в помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности. При появлении синантропных насекомых и грызунов проводится дезинсекция и дератизация. Дезинсекция и дератизация проводится в работников и потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: 1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам на отдельные виды пищевой продукции; 2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; 3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки в отношении ИП ФИО3 по месту осуществления деятельности на предприятии общественного питания «Океан», расположенного по <адрес>, «Океан», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а выявленные нарушения могут послужить причиной возникновения пищевых токсикоинфекций, что может послужить угрозой причинения тяжкого вреда здоровью, что соответственно является угрозой для жизни и здоровья людей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.6 КРФобАП.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер> от 07.08.2024, в котором изложено существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения (л.д. 3-4), решением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки <номер> от <дата> (л.д.26-28), требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <дата> (л.д. 29), протоколом о временном запрете деятельности от 07.08.2024 (л.д. 5-7), протоколом лабораторных испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата> (л.д. 11), экспертными заключениями АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе от 05.08.2024 (л.д. 12-13, 14-15, 16-18), которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными для разрешения дела.

Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КРФобАП, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией статьей 6.6 КРФобАП. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, в нем не имеется.

Действия ИП ФИО3 судья квалифицирует по статье 6.6 КРФобАП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, судья исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КРФобАП (ч.1 ст. 4.1).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья принимает во внимание, что ИП ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ИП ФИО3 не установлено.

Статья 3.12 КРФобАП предусмотрела вид административного наказания - административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ИП ФИО3 совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Правонарушение носит грубый характер, имеет повышенную общественную опасность. Объектом совершенного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Нарушение может представлять реальную угрозу здоровью и жизни людей.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ИП ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу, необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания по месту осуществления деятельности на предприятии общественного питания «Океан», расположенного по <адрес>, «Океан», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Приостановление указанного вида деятельности ИП ФИО3 целесообразно на срок 20 суток.

При назначении наказания, судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, положения статей 2.10, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание в указанном виде и размере, будет соответствовать характеру и общественной опасности административного правонарушения. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности не ухудшит правовое положение привлеченного к административной ответственности лица.

В силу ч.1 ст.32.12 КРФобАП, настоящее постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.6, 29.5 ч.2, 29.6 ч.5, 29.9, 29.10 -29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 ича, осуществляющую деятельность по оказанию услуг по процессу производства (изготовления) пищевой продукции на предприятии по <адрес>, «Океан», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем приостановления деятельности предприятия общественного питания (производство пищевой продукции в ассортименте) по <адрес>, «Океан», на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического приостановления деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Срок административного наказания исчислять с 16 час. 30 мин. 07 августа 2024 года.

Настоящее постановление привести в исполнение немедленно.

Копия постановления подлежит немедленному направлению в ОСП по г. Ленинску – Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск – Кузнецкому району Кемеровской области-Кузбасса для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления

Судья: (подпись)

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5- 201/2024 Ленинск-Кузнецкого городского суда.