Решение № 2А-221/2021 2А-221/2021~М-232/2021 М-232/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-221/2021

УИД: 11RS0№-04

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № с. Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре О.Н. Решетиной,

с участием помощника прокурора Е.А. Соколовой,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект освоения предоставленного на основании приказа Комитета лесов Республики Коми №-ПБП от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка общей площадью 1,005 га на территории квартала 12 Помоздинского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «<адрес>» с номером в Государственном лесном реестре №, получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В обоснование требований указано, что Комитетом лесов Республики Коми на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО МР «Усть-Куломский» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земли лесного фонда общей площадью 1,005 га на территории <адрес> с номером в Государственном лесном реестре № для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>. В силу требований лесного законодательства администрация МО МР «Усть-Куломский» обязана разработать проект освоения лесов для предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования лесных участков, используемых для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>», а также получить в Минприроды Республики Коми на этот проект положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, в нарушение статей 1, 5, 12, 88 и 89 ЛК РФ, пунктов 7 и 18 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, такой проект освоения лесов до настоящего времени не разработан, положительное заключение по нему не получено.

В судебном заседании помощник прокурора Соколова Е.А. поддержала требования по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что получение заключения в отношении проекта освоения лесов необходимо. Заявленный срок на выполнение обязательства достаточен для исполнения.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, поскольку предоставленный в постоянное пользование участок площадью 1,005 га не покрыт эксплуатационными лесами.

Заслушав стороны административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 9, 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ является видом использования лесов.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказ Минприроды России от 10.07.2020 N 434, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

Граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса, за исключением граждан, юридических лиц, использующих леса в соответствии с договором безвозмездного пользования и граждан, юридических лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентируются Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки (далее - Состав проекта), утвержденного Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" в исполнение положений части 2 статьи 88 ЛК РФ, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Судом установлено, что на основании приказа Комитета лесов Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-ПБП (с приложением) администрации МО МР «Усть-Куломский» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 1,005 га на территории <адрес> с номером в Государственном лесном реестре № в пределах земель лесного фонда с разрешенным видом использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (согласно приложению).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» (статья 10).

Согласно ответу администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № лесной участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа Минприроды РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ПБП, используется для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> До настоящего времени административным ответчиком проект освоения лесов не разрабатывался.

Доводы представителя административного ответчика о том, что на предоставленном лесном участке отсутствуют эксплуатационные леса, следовательно, нет необходимости их сохранять, суд полагает необоснованными, поскольку сам факт наличие или отсутствие на лесном участке лесов в натуре в данном случае не имеет правового значения и не устраняет выполнение обязательств определенных законодательством.

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности АМР «Усть-Куломский» продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект освоения предоставленного на основании приказа Комитета лесов Республики Коми №-ПБП от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка общей площадью 1,005 га на территории <адрес> с номером в Государственном лесном реестре №, получить по нему заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин