Решение № 2А-2061/2020 2А-2061/2020~М-1965/2020 М-1965/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-2061/2020

Дело №2а-2061/2020

57RS0026-01-2020-002306-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием административного истца ФИО1 к.,

представителя административного истца адвоката Борисовой М.А., действующей на основании ордера № от Дата,

представителя административного ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 Ализаде кызы, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 Вугар оглы, ФИО4 Вугар оглы, ФИО5 Вугар кызы к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 К., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания.

Дата администрацией Орловского района Орловской области ей был направлен ответ, в соответствии с которым, межведомственная комиссия просит предоставить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкций жилого помещения для принятия решения о его пригодности (непригодности) для проживания. Полагает, что указанный ответ является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 к. и её несовершеннолетних детей. Кроме того, полагает, незаконным бездействие должностных лиц администрации Орловского района Орловской области, выразившееся в непризнании жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания при наличии к тому законных оснований.

Административный истец ФИО1 к. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного истца - адвокат Борисова М.А. заявленные требования поддержала, полагала, что отсутствует необходимость предоставления в комиссию ФИО1 к. дополнительных документов, которые могли быть запрошены только при наличии оснований, установленных абзацем третьим пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что при составлении заключения №ж от Дата комиссией было произведено визуальное обследование жилого дома, что является недостаточным для признания жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административный истец и её несовершеннолетние дети являются собственником жилого дома (по 1/5 доле в праве), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата (л.д.11).

Административный истец Дата обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания (л.д.8).

Дата первым заместителем главы Орловского района Орловской области административному истцу направлено письмо №аА-441/1-2, в котором указывалось, что в соответствии с пп. «д» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным межведомственной комиссии необходимо заключение специализированной организации по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В связи с этим межведомственная комиссия просит предоставить данное заключение для принятия решения о его пригодности (непригодности) для проживания.

Не согласившись с законностью такого отказа, административный истец обратился за защитой своих прав в суд.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд учитывает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя).

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение.

Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу третьему пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Учитывая приведенные положения, в случае признания межведомственной комиссией необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, обязанность его предоставления несет именно заявитель. Более того, Положением предусмотрены негативные последствия неисполнения такого решения, поскольку в этом случае комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Суд находит ошибочным довод административного истца о том, что она не обязана представлять заключение специализированой организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

В пункте 46 Положения указано, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Заключение №ж от Дата, в котором указано, что расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, содержит выводы на основании лишь визуального обследования.

В связи с этим комиссией принято решение о необходимости получения заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений.

Таким образом, предоставление заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений в данном случае является необходимым, обязанность его предоставления лежит именно на заявителе.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что администрацией Орловского района Орловской области было допущено бездействие по рассмотрению заявления ФИО1 к. не имеется.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания незаконным оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По настоящему делу такая совокупность императивных оснований отсутствует.

Административный истец по существу выражает несогласие с письменным ответом администрации Орловского района Орловской области.

Между тем, обращение заявителя рассмотрено, дан ответ, которым не отказано в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, в нем лишь приведено содержание пп. «д» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и рекомендовано представить необходимые документы в целях дальнейшего рассмотрения данного вопроса при обращении в межведомственную комиссию. Возможность разрешения спорного вопроса по существу не утрачена. Какая-либо обязанность на административного истца не возложена.

Следовательно, суд считает решение административного ответчика от 12 августа 2018 года №А-441 законным и поэтому оснований для его отмены не усматривает.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Основываясь на изложенном и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Ализаде кызы, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 Вугар оглы, ФИО4 Вугар оглы, ФИО5 Вугар кызы к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2020 г.

Судья Ю.И. Мелкозерова