Решение № 2-583/2020 2-583/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-583/2020

Дело № 2- 583/2020

УИД 26RS0024-01-2020-000749-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, в котором указала, что она предоставила 09.01.2020 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края пакет документов для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», после чего ею получено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (25 лет). Ответчиком по представленным документам в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не включен, в том числе период работы в ТМО с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года, поскольку разделом «Наименование учреждений» Списка № 1066, действовавшего в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно, не предусмотрены территориальные медицинские учреждения. С учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, по мнению ответчика, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составляет 24 года 7 месяцев 23 дня (при требуемом — 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Считает решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № 761/20 от 05 февраля 2020 года незаконным в части отказа во включении периода работы в ТМО с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года по следующим основаниям. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с положениями ч.ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Вместе с тем, Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года N 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ и Пенсионным фондом РФ установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года N 395 «Об утверждении Номенклатуры здравоохранения» в состав лечебно-профилактических учреждений входит, в том числе Территориальное медицинское объединение (ТМО) - указанный пункт 1.2.3 Приказа исключен Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года N 73. Между тем эти объединения созданы и утверждены Минздравом РФ, а именно приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 N 273 «Об утверждении Положения о территориальном медицинском объединении, Положения о поликлинике восстановительного лечения». Основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно - профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов. То есть цель создания таких организаций и цель их деятельности напрямую связана с оказанием медицинской помощи населению, а характер работы гражданина, а зачастую и наименование его должности, Спискам соответствует. В постановлении Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 г. N 30 указано, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, - работа в организациях любых иных организационно-правовых форм, кроме учреждений, в специальный стаж включаться не может. Единственное исключение сделано для организаций, имевших организационно-правовую форму учреждения, измененную впоследствии на иную, однако при условии, что сохранился прежний характер деятельности работников. Согласно справке ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» № 1 от 09.01.2020 года: с 01.07.1990 года приказом № 206 от 24.09.1990 года Кочубеевская центральная районная больница переименована в Кочубеевское территориальное медицинское объединение; с 01.02.1999 года приказом № 26а от 04.02.1999 года Кочубеевское территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение»; с 13.09.2000 года приказом № 136 от 13.09.2000 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение» переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница»; с 30.03.2005 года приказом № 105 от 01.04.2005 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница»; с 27.12.2011 года приказом № 417 от 27.12.2011 года Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница»; с 08.02.2013 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница; с 12.05.2016 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница»; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» находится в сельской местности и обслуживает жителей села Кочубеевского и Кочубеевского района. При таких обстоятельствах Кочубеевское ТМО являлось в период с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу, так как несмотря на изменение формы и наименования учреждения, цели его деятельности, а также осуществляемые мною функции по уходу и наблюдению за больными в должности медицинской сестры стационарного отделения, не менялись, в связи с чем, именование лечебного учреждения как ТМО на оценку пенсионных прав не влияет и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. Кроме того, из справки ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» № 1 от 09.01.2020 года следует, что в спорный период она работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара (приказ от 01.07.1994 года № 176). С 01.11.1999 года работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для указанной должности. Работа выполняется на полную ставку в течение полного рабочего дня по непосредственному обслуживанию больных. На основании вышеизложенного расчет ее стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, следующий: включенный ответчиком стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 7 месяцев 23 дня (с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П). Период работы в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года составляет 10 месяцев 11 дней. Итого стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 24 года 7 месяцев 23 дня + 10 месяцев 11 дней = 25 года 6 месяцев 4 дня. Просила суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края № 761/20 от 05 февраля 2020 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части отказа во включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в ТМО с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара Кочубеевской районной больницы. Обязать ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года - Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года - ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение») с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года. Обязать ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску (межрайонное) Ставропольского края назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.01.2020 года.

Истица ФИО1, уведомленная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указали, что исковые требования ФИО1 не признают и просят в их удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет профессиональное образование по профессии медсестра, с 01.07.1994 года и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица ФИО1 обратилась в Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Однако в назначении указанной пенсии ей было отказано, в том числе по причине отсутствия необходимого специального стажа – 25 лет, указано, что период работы с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры стационара Кочубеевской районной больницы (ранее – ТМО) не может быть засчитан в стаж с особыми условиями труда, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления сроков выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.07.1994 она была принята на работу в Кочубеевское ТМО на должность медицинской сестры процедурной инфекционного отделения и работает по настоящее время. С 01.07.1990 года приказом № 206 от 24.09.1990 года Кочубеевская центральная районная больница переименована в Кочубеевское территориальное медицинское объединение. С 01.02.1999 года приказом № 26а от 04.02.1999 года Кочубеевское территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение». С 13.09.2000 года приказом № 136 от 13.09.2000 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевское территориальное медицинское объединение» переименовано в Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 30.03.2005 года приказом № 105 от 01.04.2005 года Государственное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 27.12.2011 года приказом № 417 от 27.12.20111 года Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница». С 08.02.2013 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестра юридических лиц муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница». С 12.05.2016 года на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница».

Из справки № 1 от 09.01.2020 года, выданной государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» находится на территории сельской местности и обслуживает жителей села Кочубеевского и Кочубеевского района.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться в лечебно -профилактические учреждения. Лечебно -профилактические учреждения, как то - больницы всех наименований, медико-санитарные части, лечебно -диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д., предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года № 81-О, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, в том числе в спорный период работала в Кочубеевской районной больнице, которая неоднократно переименовывалась. При этом переименование данного учреждения здравоохранения не изменяло его функциональной направленности и целевого назначения.

Несмотря на переименование учреждения, ФИО1 работала в одном и том же учреждении здравоохранения, выполняя по занимаемым должностям функции, непосредственно связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, включается работа в качестве врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе в качестве врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований, а также в качестве среднего медицинского персонала.

Должность медицинской сестры относится к категории среднего медицинского персонала.

Утвержденными этим же Постановлением Правительства РФ, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в пункте 3 предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичные требования были предусмотрены и утратившими силу Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

С учетом анализа приведенных норм пенсионного законодательства, суд приходит к выводу, что главным условием, определяющим право на досрочную пенсию медицинским работникам, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в противном случае, гражданин сталкивается с дискриминацией при реализации своего пенсионного права.

В соответствии с вышеуказанными Списками право на досрочное пенсионное обеспечение имеют, в том числе медицинская сестра, медицинская сестра палатная больниц всех наименований.

Ответчиком не оспаривается, что должности, в которых работала в спорный период истица ФИО1, относятся к среднему медицинскому персоналу.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу закона, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия (разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В области пенсионных прав в рассматриваемом случае, это означает равенство прав всех медицинских работников, выполняющих одни и те же трудовые функции, независимо от места осуществления этих функций.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

То обстоятельство, что в результате переименования наименование учреждения здравоохранения, не соответствовало Спискам, не может ограничить пенсионные права истицы ФИО1, поскольку она продолжила осуществлять деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками. Кроме того, ответчиком предыдущий и последующие периоды работы истицы в тех же должностях и в том же учреждении были включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

Поскольку при утверждении действующих в настоящее время Списка и Правил был допущен пробел - не учтено имевшее место в 1992 году переименование больниц в территориальные медицинские объединения, что существенно нарушило пенсионные права истицы ФИО1, суд считает необходимым в данном случае применить Конституцию РФ в качестве акта прямого действия и признать за ней право на включение периода работы в данном учреждении в стаж для досрочного назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из вышеизложенного, период работы ФИО1 с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года – Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года – ГУЗ « Кочубеевское территориальное медицинское объединение») подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Проанализировав все полученные доказательства, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как на день обращения с соответствующим заявлением к ответчику ее стаж по осуществлению лечебной деятельности составил более 25 лет.

Таким образом, по мнению суда, имеются необходимые и достаточные основания для удовлетворения требования ФИО1.

Что касается требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года с даты обращения 09.01.2020 года суд находит их также подлежащими удовлетворению.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истицей ФИО1 реализовано путем подачи соответствующего заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На момент обращения истицы ФИО1 в пенсионный орган 09.01.2020 года такое право на назначение страховой пенсии имелось. Учитывая, что при включении оспариваемого периода специальный стаж истицы превышает необходимые 25 лет, ФИО1 обратилась в Пенсионный орган для назначения пенсии 09.01.2020 года, следовательно, пенсия должна быть назначена с 09.01.2020 года.

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 761/20 от 05.02.2020 года в части отказа во включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы в ТМО с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара Кочубеевской районной больницы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности медицинской сестры инфекционного отделения стационара Кочубеевской районной больницы (с 01.11.1999 года по 31.01.1999 года - Кочубеевское территориальное медицинское объединение, с 01.02.1999 года - ГУЗ «Кочубеевское территориальное медицинское объединение») с 01.11.1999 года по 12.09.2000 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1, <данные изъяты>, досрочную страховую пенсию по старости с 09 января 2020 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 21.04.2020 года.

Судья В.В. Филатова