Решение № 12-203/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-203/2024

12-203/2024


РЕШЕНИЕ

18 июля2024 года г.Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Селезнева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» - ФИО1 на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара вынесено постановление № о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде предупреждения.

Защитником МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она просит постановление отменить.

Защитник МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу.

Опрошенный в качестве свидетеля представитель административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя МП г.о. Самара «Благоустройство», свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении работ по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не выполнило работы по уборке бытового мусора с газона прилегающего к улично-дорожной сети, что является нарушением п.1 ч. 2 ст. 7 главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 226 от 21.05.2024 о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, должны учесть характер совершенного административного правонарушения, оценить возможность наступления вредных последствий в результате совершения данного правонарушения виновным лицом, и назначить ему соответствующее административное наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Санкцией пункта «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридических лиц установлен только один вид наказания – административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ при назначении наказания по настоящему делу не применялись.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 226 от 21.05.2024 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку МП г.о. Самара «Благоустройство» было назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридических лиц, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим за собой отмену постановления.

При этом, учитывая, что изменение наказания в худшую сторону по истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо, а назначенное наказание в виде предупреждения фактически исполнено, производство по делу не может быть возобновлено, вследствие чего подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.9, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г. Самары.

Судья Селезнева Е.И.