Решение № 2А-4622/2024 2А-4622/2024~М-4186/2024 М-4186/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-4622/2024

Дело № 2а-4622/2024

УИД 61RS0019-01-2024-007001-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Закурдаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ), заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее – Правила №), информационное расписание движения пассажирского транспорта, отсутствует на остановках общественного транспорта по адресам: по адресам: <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №); <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление директору Департамента ЖКХ.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Прокурор указывает, что отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых услугах на территории г. Новочеркасска.

Прокурор просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по необеспечению надлежащего состояния остановок общественного транспорта незаконным.

Прокурор также просил суд обязать Департамент ЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресам: <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №); <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №).

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление помощника прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6 Правил № 1586, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта, а также местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках в части доступности для населения информации о расписании движения пассажирского транспорта в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 259-ФЗ, Правил №, информационное расписание движения пассажирского транспорта, отсутствует на остановках общественного транспорта по адресам: по адресам: <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №); <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №).

В связи с выявленными нарушениями в директора Департамента ЖКХ было внесено представление об устранении нарушений законодательства №/Прдп№ от <дата>.

В ответе директора Департамента ЖКХ ФИО1 № от <дата>, направленного в прокуратуру г. Новочеркасска по результатам рассмотрения представления, административный ответчик пояснил, что выявленные нарушения допущены из-за ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей ведущим инженером отдела дорожного хозяйства ФИО2 Привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, ввиду увольнения данного сотрудника, что подтверждается Приказом № от <дата>.

Сообщил о том, что сотрудникам Департамента ЖКХ указано на недопустимость нарушений положений законодательства о пассажирских перевозках и действующего законодательства.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ, контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется, в том числе, посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего состояния остановок автобуса, расположенных в границах муниципального образования, их соответствие требованиям действующего законодательства, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не обеспечивает надлежащее состояние остановок общественного транспорта.

Суд соглашается с доводами административного искового заявления о том, что отсутствие информационного расписания движения пассажирского транспорта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации о предоставляемых услугах на территории г. Новочеркасска.

При таком положении, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по необеспечению надлежащего состояния остановок общественного транспорта - незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить информационным расписанием движения пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки, остановки автобуса по адресам: <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №); <адрес>, «<данные изъяты>» (инвентарный №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья О.А. Власова