Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-77/2017

№ 2а-77/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев материалы административного дела № 2а-77/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <1> ... ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанных с вынесением решения от 12 октября 2016 г. об отказе во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 проходит военную службу в <1>.

Сообщением начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 12 октября 2016 г. (далее ФГКУ «Центрегионжилье») административный истец был уведомлен об отказе во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно указанному решению должностного лица, административный истец является сыном военнослужащего "С-1" которому решением от 09 ноября 2012 г. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 65,03 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем, первый реализовал право на жилище за счет федерального бюджета (обеспечение жильем по договору социального найма в составе семьи).

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить, а также обязать вышеназванное должностное лицо включить его в указанный реестр участников накопительно-ипотечной (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что имеет право состоять в реестре участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку соответствует требованиям, установленным законом для данной категории лиц в связи с чем ссылка должностного лица на обеспечение жильем его отца необоснованна так как действующим законодательством данные обстоятельства не являются препятствием для признания права состоять в указанном реестре.

Кроме того, административный истец указал, что должностное лицо полномочиями по принятию решения о постановке на учет в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, в связи с чем, оспариваемое решение вынесено им неправомочно, а поэтому нарушает его права и подлежит отмене.

Административный истец надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Его представитель ФИО1 вышеназванные требования поддержал.

Административный ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Его представитель по доверенности ФИО3 просил провести судебное заседание без своего участия, в своих письменных возражения требования ФИО2 просил оставить без удовлетворения.

Соответчик - руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», уведомленный о времени и месте судебного разбирательства дела в судебное заседание не прибыла, просила провести судебное заседание без своего участия.

Заслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка следует, что ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с 08 декабря 2008 г. в должности ..., в воинском звании «...».

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы административный истец заключил его с Министерством обороны Российской Федерации в лице <1> сроком на 5 лет с 22 октября 2015 г. по 21 октября 2020 г.

Согласно рапорту от 30 ноября 2015 г., административный истец обратился к <1> с просьбой о включении его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно сопроводительному письму от 02 июня 2016 г. и списку для включения военнослужащих в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, <1> направил сведения об административном истце руководителю ФГКУ «Центрегионжилье» для принятия решения о включении в указанный реестр.

Из сообщения начальника отделения (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих)» ФГКУ «Центрегионжилье») от 12 октября 2016 г. следует, что административный истец права на включение в вышеуказанный реестр не имеет в связи с тем что его отец уже ранее был обеспечен жилым помещением в том числе и на административного истца, в связи с чем право на обеспечение жильем последний реализовал.

Как следует из ст.4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закона), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплении, предоставлении целевого жилищного займа и выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В развитие данного Закона, на момент возникновения спорных правоотношений, приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. №166 был утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п.2 вышеназванного приказа, на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации были возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В настоящее время, порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. №... (далее Порядок).

Согласно п.2 вышеназванного приказа, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является регистрирующим органом.

Таким образом, как и на момент возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п.8 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

Кроме того, согласно п.12 Порядка, подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, осуществляет проверку представленных документов и направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Согласно должностной инструкции начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», начальник отделения обязан организовывать работу и контроль по формированию и ведению в Центральном военном округе реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также по направлению в Департамент жилищного обеспечения сводного списка военнослужащих для включения в вышеуказанный реестр.

Между тем как полагает суд, начальник отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центрегионжилье» вынося решение от 12 октября 2016 г. об отказе административному истцу во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих действовал необоснованно.

Делая этот вывод, суд исходит из следующего.

Приведенными нормами закона установлен порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и перечень должностных лиц, уполномоченных принимать соответствующие решения.

Объективно, что полномочия по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены законом на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, начальник отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центрегионжилье» не вправе принимать решения о постановке в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих или об отказе в такой постановке, а лишь обязан организовывать работу и контроль по формированию и ведению в Центральном военном округе реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также по направлению в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих сводного списка военнослужащих для включения в вышеуказанный реестр.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что требования ФИО2 о признании незаконными действий начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центрегионжилье», связанных с вынесением решения от 12 октября 2016 г. об отказе во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым обязать вышеназванное должностное лицо оспариваемое решение отменить и направить документы административного истца в уполномоченный орган для принятия решения о постановке в данный реестр.

Между тем, требования ФИО2 об обязании начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центрегионжилье», поставить его в вышеуказанный реестр суд считает не подлежащим удовлетворению поскольку, как указано выше, вопрос о постановке в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих или об отказе в такой постановке к компетенции данного должностного лица не относится.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению расходы административного истца, связанные с уплатой им государственной пошлины с довольствующего органа.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 КАС РФ,

решил:

Заявление ФИО2 частично удовлетворить.

Признать действия начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанные с вынесением решения от 12 октября 2016 г. об отказе административному истцу во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконными, и обязать данное должностное лицо вышеназванное решение отменить и направить документы ФИО2 в уполномоченный орган для принятия решения о постановке в данный реестр.

В удовлетворении требований административного истца об обязании начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать.

Начальнику отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Красноярского

гарнизонного военного суда О.В. Ляховский