Решение № 2А-2005/2020 2А-2005/2020~М-1496/2020 А-2005/2020 М-1496/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-2005/2020

Дело №а-2005/2020

УИД: 37RS0№-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Лепорской Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика - УМВД России по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заместителю начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 и МО МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа ОВМ МО МВД России «Шуйский» в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации; о признании незаконным отказа УМВД России по <адрес> в приеме, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и МО МВД России «Шуйский», в котором просит признать незаконным отказ в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ для регистрации и рассмотрения по существу, а также признать незаконным отказ УМВД России по <адрес> в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявлений и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по <адрес> принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Исламской Республики Афганистан.ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МО МВД России «Шуйский» по месту пребывания с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. К заявлению были приложены все необходимые документы: нотариально удостоверенный перевод паспорта с его копией; копия сертификата о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации; справка об отсутствии судимости, медицинские заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об обследовании на антитела к ВИЧ, медицинское заключение об отсутствии заболеваний наркоманией, копия миграционной карты, копия уведомления о постановке на миграционный учет, квитанция об уплате госпошлины в размере 1600 рублей; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, второй экземпляр настоящего заявления; фотографии размером 35 х 45 мм. Указанный пакет документов был просмотрен сотрудником ОВМ МО МВД России «Шуйский» на личном приеме. После чего административному истцу было отказано в их приеме по причине исчерпания квоты на выдачу РВП, утвержденной на 2019 <адрес> отказ истец обжаловал в суде. Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» в принятии заявлений и документов ФИО1 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1, совершенный ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным. Суд обязал МО МВД России «Шуйский» принять заявления и документы ФИО1 о выдаче ему и его несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации для рассмотрения по существу. Во исполнения данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в МО МВД России «Шуйский» с заявлением и с теми же документами для рассмотрения по существу, которые были приняты сотрудником ОВМ МО МВД России «Шуйский» в тот же день. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МО МВД России «Шуйский» с заявлением о предоставлении ему информации по существу рассмотрения вышеуказанного его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. ДД.ММ.ГГГГ из УМВД России по <адрес> истец получил письмо, в котором указано, что его заявление не было принято к рассмотрению по причине отсутствия легализации консульским учреждением свидетельств о рождении детей административного истца. ФИО1 считает данный отказ в приеме его заявления на выдачу РВП без рассмотрения по существу незаконным, поскольку это противоречит требованиям вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что даже при наличии основания для отказа в принятии заявления о выдаче РВП детям административного истца, оснований для отказа в принятии именно его заявления отсутствовали, т.к. оно в полном объеме соответствовало требованиям, предъявляемым к заявлениям подобного рода. Учитывая вышеизложенное, просит его административные исковые требования удовлетворить.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного соответчика было привлечено должностное лицо - заместитель начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением по адресу проживания, указанному в административном исковом заявлении и через представителя.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель административного истца ФИО9 суду пояснила, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что справку о принятии заявления о выдаче РВП истцу не выдали, а затем через какое-то время ему вернули его заявление с документами по причине отсутствия легализации консульским учреждением свидетельств о рождении детей административного истца. Однако, на момент указанного возврата свидетельства о рождении детей уже были легализованы. Но начальник ОВМ МО МВД России «Шуйский» их не приняла. Просит административные исковые требования истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УМВД России по <адрес> ФИО5 суду пояснила, что иск не признает, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что заявление с приложенными документами о выдаче РВП административного истца и его детей поступили в УМВД России по <адрес>. Однако, свидетельства о рождении детей не были легализованы. То есть они были приняты сотрудником ОВМ МО МВД России «Шуйский» с нарушением. Эти свидетельства о рождении детей истцом представлялись и при первоначальном обращении ДД.ММ.ГГГГ Однако, отказано в принятии заявления истцу было в связи с исчерпанием квоты. Заявление и документы истца отдельно от документов его детей не могут быть приняты, они рассматриваются вместе. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик – заместитель начальника УМВД России по <адрес> ФИО6 и представитель административного ответчика - МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Исламской Республики Афганистан. Кроме того, истец является отцом несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ.истец обратился в ОВМ МО МВД России «Шуйский» с заявлениями о выдаче ему и его несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1 разрешения на временное проживание на территории РФ с приложением необходимых документов.

При подаче заявления административным истцом были представлены: справка об отсутствии судимости, медицинские заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об обследовании на антитела к ВИЧ, медицинское заключение об отсутствии заболеваний наркоманией, копия миграционной карты, копия уведомления о постановке на миграционный учет, квитанция об уплате госпошлины в размере 1600 рублей; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, второй экземпляр настоящего заявления; фотографии размером 35 х 45 мм, свидетельства о рождении детей.

Административному истцу было отказано в принятии его заявлений и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации истцу и его несовершеннолетним детям, ссылаясь на исчерпание квоты.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО1, выступающего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, начальнику ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО7 и МО МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, без передачи для регистрации и рассмотрения по существу; о признании незаконным отказа УМВД России по <адрес> в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия удовлетворены частично, отказ начальника ОВМ МО МВД России «Шуйский» ФИО7 в принятии заявлений и документов ФИО1 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ему и его несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1, совершенный ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным, суд обязал МО МВД России «Шуйский» принять заявления и документы ФИО1 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ему и его несовершеннолетним детям ФИО1 и ФИО1 для рассмотрения по существу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований истцу было отказано.

Во исполнение вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова обратился на прием в ОВМ МО МВД России «Шуйский» с заявлением о выдаче ему и его детям разрешения на временное проживание в РФ, предоставив тот же самый пакет.

Данные заявление и документы были приняты сотрудником ОВМ МВД России «Шуйский» и направлены в УМВД России по <адрес> для рассмотрения.

Однако, в связи с выявленными УВМ УМВД России по <адрес> недостатками административному истцу было отказано в принятии к рассмотрению вышеуказанного заявления, что подтверждается письмом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что основанием отказа в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче истцу и его детям разрешения на временное проживание в РФ послужило то обстоятельство, что свидетельства о рождении его детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не легализованы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2, пунктам 1, 2, 8 статьи 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В силу пункта 8 статьи 6 этого закона, порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 14 данного Федерального закона, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В силу пункта 20 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла.

Положениями пункта 22 Административного регламента устанавливается, что результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения; отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения.

Пункт 28 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

28.1. Заявление (приложение N 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

28.2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства представляют 5 фотографий, две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.

28.3. Документ, удостоверяющий личность.

28.4 Документ, выданный не ранее 3 месяцев на день подачи заявления о выдаче разрешения полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя.

28.5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

28.6. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина, подающего заявление, заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

28.7. Документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до ДД.ММ.ГГГГ; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Для получения разрешения иностранному гражданину, не достигшему восемнадцатилетнего возраста, или иностранному гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста и признанному недееспособным либо ограниченному в дееспособности, законный представитель в отношении указанных лиц подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

29.1. Заявление (приложение № к Административному регламенту) в двух экземплярах с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным подпунктом 28.2 пункта 28 Административного регламента.

29.2. Документ, удостоверяющий личность лица, в отношении которого подается заявление.

29.3. Свидетельство о рождении, если заявление подается одним из родителей (усыновителей), либо документ, подтверждающий полномочия опекуна или попечителя.

29.4. Документ, в соответствии с которым иностранный гражданин признан недееспособным или ограничен в дееспособности, выданный полномочным органом иностранного государства или Российской Федерации, если заявление подается в отношении иностранного гражданина, признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности.

29.5. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у иностранного гражданина, достигшего четырнадцатилетнего возраста.

29.6. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

29.7. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Пунктом 44 Административного регламента установлено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если нарушены требования к форме и содержанию заявления, при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала, если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее шести месяцев, или недействительным документом, если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

В соответствии с п. 58 Административного регламента, заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче разрешений (приложение № к Административному регламенту) и вводятся в базу данных ведомственного сегмента МВД России в единой информационно-технологической инфраструктуре Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с п. 61 Административного регламента, заявление, зарегистрированное в подразделении по вопросам миграции, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.

В соответствии с п. 91 Административного регламента, заявителю выдается справка (приложение № к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

При этом, в соответствии с п. 87 Административного регламента, сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (пункт 44 Административного регламента).

Таким образом, на должностном лице, ответственном за прием документов, лежит обязанность по проверке наличия оснований для отказа в принятии документов в порядке п. 87 Административного регламента.

Возвращая заявление административного истца о выдаче РВП в РФ без рассмотрения УМВД России по <адрес> указал, что свидетельства о рождении детей истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не легализованы.

Действительно, согласно пункту 35 Административного регламента, официальные документы и акты, выданные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в Гааге ДД.ММ.ГГГГ, если иное не установлено действующими международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульский департамент МИД России.

Поскольку Исламская <адрес> не является участником Гаакской Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ, документы, полученные на территории этого государства, предназначенные для использования в Российской Федерации, подлежат консульской легализации.

Представленные истцом при повторном приеме ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о рождении его детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данным требования не соответствовали, в связи с чем, у должностного лица ОВМ МО МВД России «Шуйский» имелись формальные основания для отказа в принятии заявления и документов к рассмотрению на основании абзаца пятого пункта 44 Административного регламента.

Вместе с тем, судом установлено, что, не смотря на отсутствие легализации свидетельств о рождении детей, заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ было принято сотрудником ОВМ МО МВД России «Шуйский», что не оспаривается административными ответчиками. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ стоит подпись ответственного сотрудника, подтверждающая правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов.

И поскольку заявление и приложенные к нему документы уже были приняты к рассмотрению, административным ответчиком УМВД России по <адрес> должно быть принято одно из возможных решений по результатам рассмотрения заявления (решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ) (п. 22 Административного регламента).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что после принятия от ФИО1 заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, действие административного ответчика УМВД России по <адрес> по отказу в принятии документов к рассмотрению является неправомерным.

При этом суд отмечает, что доказательств несоответствия заявления именно истца, либо приложенного пакета документов требованиям Административного регламента со стороны административного ответчика суду не предоставлено. Предоставление не легализованных свидетельств о рождении детей истца при его первоначальном обращении ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Шуйский» не являлось основанием для отказа в принятии его заявления.

В то же время, УМВД России по <адрес> не учтено, что в силу п. 88 Административного регламента при наличии оснований для отказа в приеме заявления к рассмотрению и возвращении заявителю документов, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием.

Как указывает представитель административного истца, ФИО1 желал реализовать свое право на представление легализованных свидетельств о рождении детей еще до отказа в рассмотрении заявления и его возвращения из УМВД России по <адрес> в ОВМ МО МВД России «Шуйский», обратившись в ОВМ МО МВД России «Шуйский», в чем ему было отказано.

Данные доводы представителя административного истца стороной административного ответчика не опровергнуты.

Кроме того, подача заявления и документов для решения вопроса о временном проживании административного истца и его малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ имело существенное для данного лица значение, с учетом того, что вопрос о выдаче ему и его детям разрешения на временное проживание в РФ решается на протяжении одного года, и как следствие, срок пребывания на территории РФ истца истекает, что является самостоятельным основанием для отказа в принятии заявления.

При таких обстоятельствах, решение УМВД России по <адрес> об отказе в принятии заявления и документов гражданина Афганистана ФИО1 для получения разрешения на временное проживание в РФ следует признать осуществленным с нарушением порядка, который установлен для приема и рассмотрения заявления о выдаче разрешения о временном проживании, а именно п 22 Административного регламента, чем нарушены права административного истца.

В связи с чем, административные исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Как следует из показаний представителя административного истца ФИО9 и представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО5, заявление ФИО1 с прилагаемыми документами в настоящий момент находится в МО МВД России «Шуйский». Административный ответчик УМВД России по <адрес> имеет возможность истребовать указанные документы административного истца из МО МВД России «Шуйский» и принять по ним одно из решений, предусмотренных п. 22 Административного регламента.

Следовательно, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает возложить на УМВД России по <адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца путем истребования вышеуказанного заявления истца и рассмотрения его по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований к ОВМ МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов о выдаче РВП в Российской Федерации, поскольку как следует из показаний представителя административного истца, заявление о выдаче РВП в РФ с приложенными документами у ФИО1 сотрудником МО МВД России «Шуйский» были приняты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, заместителю начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 о признании незаконным отказа УМВД России по <адрес> в приеме, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по <адрес> в приеме, регистрации и рассмотрении заявления и документов ФИО1 для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать УМВД России по <адрес> истребовать из МО МВД России «Шуйский» заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поданное ДД.ММ.ГГГГ, со всеми приложенными документами, и рассмотреть по существу это заявление.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Шуйский» о признании незаконным отказа ОВМ МО МВД России «Шуйский» в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/