Решение № 2А-677/2020 2А-677/2020~М-597/2020 М-597/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-677/2020

Дело №

Поступило в суд <дата>

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре Жук Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области по обращению гражданина проведена проверка исполнения администрацией р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, администрацией р.п. Чистоозерное не обеспечено надлежащее осуществление дорожной деятельности в отношении <адрес>. Так, на протяжении автодороги по <адрес> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадок, а именно:

около <адрес> имеется выбоина шириной 1 м 10 см, длиной 89 см, глубиной 8 см;

около <адрес> имеется просадка шириной 1 м 86 см, длиной 5 м, глубиной 12 см;

около <адрес> имеется просадка шириной 2 м 77 см, длиной 14 м, глубиной 8,5 см;

около <адрес> имеется выбоина шириной 2 м 21 см, длиной 2 м 58 см, глубиной 8,5 см;

около <адрес> имеется просадка шириной 2 м, длиной 9 м 46 см, глубиной 8 см.

Также проверкой установлено, что администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области <дата> выдано предписание в целях устранения нарушений, предусмотренных п.п. 5.3.1, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>;

устранить дефект обочины в виде в виде занижения размером в 11 см около <адрес>;

устранить дефект обочины в виде занижения размером в 11 см около <адрес>;

заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», не предусмотренный проектом организации дорожного движения на дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный данным проектом, около <адрес>;

восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>.

Однако, по настоящее время нарушения, указанные в предписании, не устранены.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления муниципального образования р.п. Чистоозерное, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности и организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги нарушает права участников дорожного движения на безопасное передвижение, может привести к причинению вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес>.

Обязать администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения разметку 1.7 на <адрес>, и <адрес>; заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», не предусмотренный ПОДД на дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный данным проектом, около <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области - Горин М. поддержал заявленные административные исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что административные исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> - автомобильная дорога, протяженностью 705 м., адрес: <адрес> принадлежит на праве собственности администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> - автомобильная дорога, протяженностью 1500 м., адрес: <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Чистоозерному району О.Д. <дата> в адрес администрации МО р.п. Чистоозерное вынесено предписание № о выполнении в установленные сроки следующих мероприятий: восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>; обустроить тротуарами <адрес>; восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>; обустроить тротуарами <адрес>; восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>; обустроить тротуарами <адрес>; устранить дефект обочины в виде в виде занижения размером в 11 см около <адрес>; устранить дефект обочины в виде занижения размером в 11 см около <адрес>; заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», не предусмотренный проектом организации дорожного движения на дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный данным проектом, около <адрес>; восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения горизонтальную дорожную разметку 1.7 на <адрес>; обустроить тротуарами <адрес>.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>, на всем протяжении автодороги по <адрес> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области не принимает необходимых мер к надлежащему состоянию автомобильных дорог.

Бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих на данных улицах, нарушает их права на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области и о понуждении устранить допущенные нарушения прав граждан подлежат удовлетворению.

Срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес>.

Обязать администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно восстановить предусмотренную проектом организации дорожного движения разметку 1.7 на <адрес>, <адрес>; заменить дорожный знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», не предусмотренный проектом организации дорожного движения, на дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный данным проектом, около <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.

Председательствующий: л.п. Ю.П. Баев