Решение № 2А-1088/2018 2А-1088/2018~М-1080/2018 М-1080/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-1088/2018

Дело №2а-1088/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 14 сентября 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И. В.

при секретаре Маркиной Е. М.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1

административного ответчика – Тарасенко О. В.

прокурора – помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Прекиной Т. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. №864-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Тарасенко О.В. принято решение о ее депортации из Российской Федерации. Тарасенко О.В. после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 12 сентября 2018 г. помещена в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. Подлежащая депортации Тарасенко О.В. не имеет действительного документа, удостоверяющего ее личность, необходимого для пересечения границы.

Просит принять решение о помещении <данные изъяты> Тарасенко О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение с 12 сентября 2018 г. на срок до трех месяцев, то есть до 12 декабря 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 объяснила, что перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации Тарасенко О.В., с учетом поступившего сообщения из посольства иностранного государства отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

Административный ответчик Тарасенко О.В. административный иск не признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Унечского районного суда Брянской области от 9 февраля 2011 г. Тарасенко О.В. осуждена за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

9 февраля 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденной Тарасенко О.В., находившейся в местах лишения свободы, распоряжением №864-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Тарасенко О.В. нежелательным.

4 сентября 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> Тарасенко О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> Тарасенко О.В. и решение о ее депортации не отменены и не признаны незаконными.

12 сентября 2018 г. Тарасенко О.В. освобождена из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещена в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Подлежащая депортации Тарасенко О.В. имеет паспорт <данные изъяты>.

5 июня 2018 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлен запрос в консульский отдел <данные изъяты> о подтверждении принадлежности Тарасенко О.В. к <данные изъяты>.

Согласно сообщению <данные изъяты> от 12 сентября 2018 г. информация о документировании Тарасенко О.В. паспортом <данные изъяты> отсутствует, провести надлежащую проверку регистрации по месту проживания в городе <данные изъяты>, документирования паспортом <данные изъяты>, а также принадлежности к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным <данные изъяты>.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 №400-ФЗ) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подлежащая депортации Тарасенко О.В. имеет паспорт <данные изъяты> и снятии в 1999 г. с регистрационного учета в <данные изъяты>.

Согласно сообщению <данные изъяты> от 12 сентября 2018 г. информация о документировании Тарасенко О.В. паспортом <данные изъяты> отсутствует, провести надлежащую проверку регистрации по месту проживания в городе <данные изъяты>, документирования паспортом <данные изъяты>, а также принадлежности к <данные изъяты> непредставляется возможным <данные изъяты>.

Таким образом, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика Тарасенко О.В., в отношении которой принято решение о депортации, не имеется.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, с учетом поступившего сообщения из посольства иностранного государства отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск необоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть помещен в специальное учреждение и оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика Тарасенко О.В. на территории Российской Федерации и решения о ее депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика Тарасенко О.В. судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для ее помещения в специальное учреждение.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы внутренних дел освобождены от уплаты государственной пошлины по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о помещении <данные изъяты> Тарасенко О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей депортации, в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 12 сентября 2018 г. на срок до трех месяцев – до 12 декабря 2018 г. Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 г.