Решение № 12-19/2019 12-408/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 16 января 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «РН-Пурнефтегаз» Керетивчин Г.М. на постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 28.09.2018 №394/2018 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее-Общество) ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 891301001, юридический адрес: 629830, Российская Федерация, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по постановлениям от 26.01.2018 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, постановления исполнены,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением полномочного должностного лица от 28.09.2018 №394/2018 ООО «РН-Пурнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица Керетивчин Г.М. действующий на основании доверенности, обратился с жалобой, в которой просит признать обжалуемые решения незаконными и отменить их, ссылаясь на то, что административным органом Обществу вменяется ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, при этом, в материалах отсутствуют доказательства того, что Обществом действительно не соблюдены экологические требования. Административным органом не проведено обследование лесного участка, не отобраны пробы грунта для направления на исследование, не проведены иные мероприятия после проведения, которых могло быть выявлено нарушение экологических требований.

Фактически Административным органом при рассмотрении дела были выявлены нарушения по предупреждения возникновения аварийной ситуации, а именно, не проведена защита трубопровода от коррозии, относящиеся к разделу требований промышленной безопасности, то есть, установлено нарушение требований промышленной безопасности.

Законный представитель юридического лица, защитник и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении по существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена административная ответственность и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил инцидент 27.05.2018 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Пуровского района, на трубопроводе Барсуковского месторождения, УПСВ-6 (1оч) УДР на расстоянии 2 м от начала участка Д=426*10 мм, географические координаты: С.Ш. 64°14"12.11", В.Д. 75°40"15.03", причиной которого послужила коррозия трубы.

Согласно акту технического расследования причин инцидента на трубопроводе от 27.05.2018 причиной отказа трубопровода послужила точечная коррозия, свищ по телу трубопровода на 5 часов. Трубопровод введен в эксплуатацию в 2009 году является опасным для окружающей среды производственным объектом, входит в систему нефтепроводов, эксплуатируемых ООО «РН-Пурнефтегаз» на Барсуковском месторождении.

Согласно постановлению должностного лица деяние ООО «РН-Пурнефтегаз» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, допустило нарушение экологических требований, установленных пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 39, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Федеральный закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), и Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 30 декабря 1993 г. (далее - Правила РД 39-132-94); Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденными, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г. № 101.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

А несоблюдение каких именно мероприятий следует относить к нарушениям экологических требований законодателем регламентированы в пункте 2 указанной статьи, так - при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Однако, административным органом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении не вменено указанных нарушений экологических требований, между тем вменено нарушение требований промышленной безопасности.

Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Правилами РД 39-132-94, действовавшими на момент выявления административного правонарушения, установлены основные требования по проектированию, строительству и эксплуатации трубопроводов систем сбора и внутрипромыслового транспорта нефти, газа и воды нефтяных месторождений и регламентированы вопросы выбора материалов и деталей трубопроводов, их сварки, строительства, испытаний и приемки трубопроводов в эксплуатацию, обслуживания, выполнения ремонтных работ, защиты от коррозии, расследования и ликвидации аварий, диагностики и отбраковки трубопроводов, охраны труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 7.7.4 указанных Правил предусмотрено, что защита внутрипромысловых трубопроводов от внутренней коррозии осуществляется с помощью технологических методов борьбы с коррозией, антикоррозионных внутренних покрытий и ингибиторов коррозии.

Согласно п. 15 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 г. № 101 (далее - Правила), при использовании в технологических процессах оборудования, в том числе в коррозионно-стойком исполнении, необходимо разрабатывать и применять меры зашиты от коррозии, изнашивания и старения.

В соответствии с п. 393 Правил, технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости надежности с учетом условий эксплуатации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих, в том числе, в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства.

Привлекая Общество к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что несоблюдение Обществом экологических требований при эксплуатации трубопровода выразилось в незаблаговременном проведении комплекса мероприятий направленных на защиту трубопровода от коррозии, то есть несоблюдения безопасности технологических процессов.

Вместе с тем, требования безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, нарушение которых вменяется Обществу, предусмотрены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в частности, статьей 3 данного Закона.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.6 Закона о промышленной безопасности, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Надзорным органом юридическому лицу ООО «РН-Пурнефтегаз» вменяется, что Общество заблаговременно не предприняло возможный комплекс мероприятий направленных на защиту трубопровода, то есть обслуживание и ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 5.3.1. Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов на ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, должны предусматриваться методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов.

При этом ответственность за нарушение требований промышленной безопасности установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что Обществом были нарушены именно экологические требования, материалы дела не содержат. В связи с этим отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация действий ООО «РН-Пурнефтегаз» невозможна.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление от 28.09.2018 №394/2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Керетивчин Г.М. действующая на основании доверенности в интересах ООО «РН-Пурнефтегаз», - удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 28.09.2018 №394/2018 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз», - отменить.

Производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник