Решение № 2А-2744/2017 2А-2744/2017~М-1571/2017 М-1571/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-2744/2017

Дело № 2а-2744/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 14 апреля 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

представителя административного истца – прокурора Волницкой О.И.,

при секретаре Комаровой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском к административному ответчику об обязании совершить определенные действия – провести оценку технического состояния дороги по адресу: Ленинградская <адрес>

В обосновании своих требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений.

В силу п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ), ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.З Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. ?

Нормами ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 к вопрбсам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48 - оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам сельских поселений Ленинградской области относится дорожная деятельность в

отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к целям указанного Федерального закона, в том числе, относится определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований, а также обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно положениям, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Указанный порядок, установлен Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Приказ). Приказ определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с положениями частей 4 и 5 Приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год; при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологический аттестованным.

В соответствии с пп.З, п.6 Приказа, целью оценки технического состояния дорог является в частности определение параметров и характеристик автомобильной дороги, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: безопасность и удобство движения транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока.

Согласно п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В силу положений ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию.

Проверкой установлено, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, в отношении автодороги по адресу: <...> протяженностью 0,3 км., которая находится на балансе администрации и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения специализированными организациями в 2016 году не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, непринятии полного комплекса мер, предусмотренных законодательством для улучшения и определения их технического состояния.

Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства позволяет выявить участки не соответствующие нормативным требованиям, определить виды и объёмы работ на них и спланировать по приоритетности очерёдность ремонтов по объектам сети автомобильных дорог. Оценка технического состояния позволяет планировать работы (по содержанию, по ремонтам, по реконструкции), необходимые для приведения соответствия автомобильных дорог нормативным требованиям, исходя из технической и экономической целесообразности.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем уровне исполнения органом местного самоуправления требований федерального и регионального законодательства, что является недопустимым, а выявленные нарушения закона подлежат незамедлительному устранению и недопущению их впредь, поскольку бездействие исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся, в том числе, в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги, не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

От административного ответчика поступил отзыв, в котором указано, что требования прокурора административный ответчик считает подлежащими удовлетворению, денежные средства на проведение оценки технического состояния дорог будут заложены в бюджет 2018-2022 гг.

В силу положений части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принял признание иска представителем административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административный ответчик иск признал, судом принято признание иска ответчика, суд не мотивирует принятое по делу решение.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года провести оценку технического состояния дороги, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья: