Решение № 12-164/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-164/2020

74 RS0028-01-2020-004722-26

Дело № 12-164/20


РЕШЕНИЕ

14.09.2020 года город Копейск

Судья Копейского городского суда Ботова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление НОМЕР от 13.07.2020 года, принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о назначении административного наказания ООО «Комтрассервис» за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор Российской Федерации, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. принял постановление НОМЕР от 13.07.2020 года о назначении административного наказания ООО «Комтранссервис» за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

17.01.2020 года обществом представлены сведения о выбросе источников загрязнения атмосферного воздуха негативного воздействия НОМЕР «Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов ООО «Комтранссервис» (отчет НОМЕР) в массе 622,033 тонны(раздел 1 строка 101 столбцы 2 и 7, раздел 3 строка 302 столбец 4)Соответствующие указанной массе значения содержатся в строках 102-109 раздела 1 и раздела 2 формы.

Как следует из раздела 3, лицо, привлекаемое к ответственности, при указании данного фактического объема знало о наличии утвержденного норматива допустимых выбросов в массе 1713,671 тонна.При этом, основным( имеющим максимальную массу выбросов) источником выбросов загрязняющих веществ на территории объекта негативного воздействия является 6011, который относится к неорганизованным и нерегулируемым, создающим постоянное негативное воздействие на атмосферный воздух по факту наличия размещенных ранее масс отходов, в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов.Как следует из таблицы «Таблица 2.2 Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год (Отчет НОМЕР),номера п/п 1-7 фактические параметры ИЗАВ 6011 соответствовали проектным.

Из представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ( раздел 1) выбросы рассчитаны и плата исчислена без учета полного влияния ИЗАВ6011, что с учетом уплаченной платы повлияло на исполнение обязанности по внесению платы. Данным постановлением установлено, что обществом была представлена отчетность по форме 2-тп (воздух), которая содержит искаженную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды.

Установлено, что оспариваемым постановлением, ООО «Комтрассервис» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Из жалобы на оспариваемое постановление, следует, что общество считает его незаконным и необоснованным, поскольку материалы дела не содержат оснований для возбуждения административного дела(контрольные мероприятия по составлению протокола об административном правонарушении не проводились), доказательства, свидетельствующие о назначении проверки в установленном законом порядке отсутствуют, а также отсутствует само событие правонарушения. Кроме того, в процессе проведения документарной проверки должностное лицо в случае представления ему документов, вызывающих сомнения, направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные документы. В противном случае проводится выездная проверка. Однако, выше перечисленных доказательств, свидетельствующих назначение проверки, материалы дела не содержат. Полагают, что отсутствовали основания проведения плановой или внеплановой выездной проверки, уведомление о проведении проверки, согласование с органами прокуратуры, распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя о проведении проверки, отсутствует акт проверки, названные нарушения являются грубыми, полагают результаты проверки и протокол НОМЕР следует признать недействительными, в силу положений Закона №294-ФЗ. Также указывают, что обществом был произведен расчет выбросов от НОМЕР на основании результатов инструментального контроля атмосферного воздуха над отработанными участками полигона, в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны и ближайшей жилой застройки, количества и видов отходов на полигоне в расчетный период и продолжительности периода теплого времени года. Оспаривая протокол об административном правонарушении, ссылаются на не отражение параметров и объемов по которым допущено искажение, а также то обстоятельство, что пояснительная записка к отчету опровергает умышленное сокрытие или искажение каких-либо данных по представленному отчету. Также ссылаются на нарушение требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, а именно наличии трех постановлений о привлечении к ответственности по ст.8.41 и двух протоколов по ст.8.5 КоАП РФ. В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить Постановление НОМЕР от 13.07.2020, вынесенное государственным инспектором РФ главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г.Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о привлечении ООО «Комтранссервис» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В дополнении к жалобе указано на истечение срока ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Комтранссервис» ФИО1 доводы жалобы с учетом дополнения поддержала, просила удовлетворить, постановление отменить.

В судебном заседании представитель Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, государственный инспектор РФ специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. с доводами жалобы не согласились, пояснив, что проверка не проводилась, состав правонарушения имеется, данный отчет предусматривает объем выбросов, и предприятием он в отчете указан меньше, чем в проектной документации, срок привлечения к административной ответственности не нарушен и составляет один год.В письменных возражениях также ссылаются на законность протокола о привлечении к административной ответственности, отсутствии оснований для применения положений ст.4.4 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Экологическая информация должна быть полной и достоверной. Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства РФ, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

На основании п.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа Росстата от 08.11.2018 №661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух(включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании п.2 Указаний, форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

В материалах дела имеется отчет по форме 2-ТП, проект нормативов предельно допустимых выбросов для общества от 01.12.2017 года, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 года, протокол об административном правонарушении НОМЕР от 19.06.2020 года, определение НОМЕР о назначении места и времени рассмотрения и вызове участника производства по делу об административном правонарушении от 09.07.2020.

Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Признавая ООО «Комтранссервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что общество допустило искажение информации в отчетности по форме 2-тп (воздух), которая содержит информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды.

Вместе с тем, указанный отчет представляет собой форму федерального статистического наблюдения об объемах выбросов.

Таким образом, данный отчет не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, представление его с искаженными сведениями не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным следует признать, что выводы должностного лица о совершении обществом данного административного правонарушения являются необоснованными.

Иные доводы жалобы нахожу не состоятельными, не имеющими юридического значения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Комтранссервис» по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.17,30.18 КоАП РФ, судья-

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление НОМЕР от 13.07.2020 года, принятое государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.В. о назначении административного наказания ООО «Комтрассервис» за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Ботова М.В.