Решение № 2А-194/2017 2А-194/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-194/2017

Административное дело № Копия


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

11 августа 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Батенева К.В.,

при секретаре Юрашкевич А.И.,

с участием административного истца и его представителя – Пивовара А.Л., представителя административных ответчиков – ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решений жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области о снятии её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области об утверждении этого решения.

Гарнизонный военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области (далее – жилищная комиссия), изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся снятия её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области (далее – начальник ПУ ФСБ РФ по КО) об утверждении оспариваемого ей решения жилищной комиссии. Кроме того, административный истец просила обязать жилищную комиссию отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в части её касающейся, а начальника ПУ ФСБ РФ по КО утвердить такое решение.

В обоснование требований ФИО2 в административном исковом заявлении указала, что до ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту и имеет более 20 лет выслуги. Решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ она с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в городе <адрес>. Однако решением жилищной комиссии, отражённым в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи были сняты с указанного учёта, а начальник ПУ ФСБ РФ по КО это решение утвердил. Копию оспариваемого решения она получила ДД.ММ.ГГГГ по почте. Административный истец полагает, что данное решение нарушает её жилищные права, а кроме того оно не соответствует порядку снятия граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, установленному Жилищным кодексом РФ.

В судебном заседании ФИО2 административный иск поддержала и настаивала на его удовлетворении, при этом пояснила, что в 1986 году её супруг – ФИО6 на состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО7, сын – ФИО8) по договору социального найма получил от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью (жилой площадью) 50,2 кв.м. (29,4 кв.м).

Представитель административного истца – ФИО3 позицию своего доверителя поддержал и в обоснование этой позиции пояснил, что в июле 2015 года ФИО2 первоначально обратилась к начальнику ПУ ФСБ РФ по КО с рапортом о признании её с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, однако такой рапорт принят не был, и ей было предложено написать заявление установленной формы, в котором ходатайствовать о постановке её на жилищный учёт с составом семьи 4 человека (с учётом супруга), что ей и было сделано. Решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) была принята на соответствующий учёт, в удовлетворении заявления в части супруга было отказано, поскольку не истёк срок, установленный статьёй 53 Жилищного кодекса РФ с момента ухудшения им жилищных условий. С указанным решением ФИО2 согласна, считает его законным и обоснованным, так как центральная жилищная комиссия ФСБ России решение жилищной комиссии о признании ФИО2 с составом семьи 3 человека нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, установленным порядком не отменяла, органы военной прокуратуры протест (представление) на это решение не приносили. Кроме того, по мнению Пивовара А.Л. жилищная комиссия не имеет права самостоятельно отменить принятое решение.

Представитель административных ответчиков – ФИО1 административный иск не признала и в судебном заседании пояснила, что решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в городе <адрес>, при этом в постановке на учёт её супруга – ФИО6 на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано. Решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены её семьи на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и статьи 29 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку решение о постановке ФИО2 на соответствующий учёт жилищной комиссией было принято с нарушением статьи 53 Жилищного кодекса РФ.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и привлечённого на его стороне заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного войсковой частью 47103, супруг административного истца – ФИО6 на состав семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь – ФИО7, сын – ФИО8) по договору социального найма получил от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью (жилой площадью) 50,2 кв.м. (29,4 кв.м). Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 39-АА №№ – № ФИО6, ФИО2 и ФИО7 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ приватизировали в равную долевую собственность (по 1/3 доли) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ серии 39-АА № ФИО11 (отец супруга административного истца) подарил ФИО6 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,4 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 39-АА № ФИО6 на основании ранее указанного договора дарения оформил право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. На основании договора об оказании услуг по сопровождению сделки по аукциону от ДД.ММ.ГГГГ, а также передаточного акта недвижимого имущества (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 продал жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в отделении (пограничной заставе) в н.<адрес> отдела (пограничной комендатуры) в <адрес> управления ФСБ России по <адрес>. На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приказом командира войсковой части 2055 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс была уволена с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в отставку и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в жилищную комиссию с заявлением о признании её с составом семьи 4 человека (супруг – ФИО6, дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Тем же решением ей было отказано в части принятия на учёт супруга на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истёк срок, установленный статьёй 53 Жилищного кодекса РФ. Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юрисконсульт ГПО Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО9 сообщил начальнику ПУ ФСБ РФ по КО о неправомерном решении жилищной комиссии по принятию ФИО2 и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены её семьи на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку решение о постановке ФИО2 на соответствующий учёт жилищной комиссией было принято с нарушением статьи 53 Жилищного кодекса РФ. Начальником ПУ ФСБ РФ ДД.ММ.ГГГГ данное решение жилищной комиссии было утверждено.

Оценивая решение жилищной комиссии, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО2 с составом семьи 3 человека (дочь – ФИО4 и внучка – ФИО5) с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, суд находит его законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Как следует из абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Согласно части 2 этой же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от 16 ноября 2011 года № 161 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учётной нормы площади жилого помещения» учётная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Советский городской округ» установлена в размере 14 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ при обращении в жилищную комиссию ФИО2 и члены её семьи были обеспечены жилым помещением ниже учётной нормы (50,2 кв.м : 4 человека = 12,55 кв.м/человека).

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 под намеренными действиями, указанными в статье 53 Жилищного кодекса РФ, следует понимать в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

С учётом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 32,4 кв.м, до ДД.ММ.ГГГГ принадлежащего супругу административного истца – ФИО13 обеспеченность ФИО2 с составом семьи 4 человека составляла больше учётной нормы ((50,2 кв.м + 32,4 кв.м) : 4 человека = 20,65 кв.м/человека).

При таких обстоятельствах, судом установлено, что членом семьи ФИО2 с намерением приобретения административным истцом права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, были совершены умышленные действия по отчуждению жилого помещения, находящегося в собственности, что повлекло обеспеченность жилым помещением ФИО2 и членов её семьи ниже учётной нормы. В связи с этим, ФИО2 с составом семьи 4 человека могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом мнение представителя административного истца о возможности признания ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи 3 человека, то есть без учёта супруга – ФИО6 противоречит положениям части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Оценивая право ФИО2 на получение жилья в порядке Федерального закона «О статусе военнослужащих» суд также учитывает то обстоятельство, что ФИО2 в 1987 году в качестве члена семьи супруга – ФИО6 уже была обеспечена федеральным органом власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением за счёт средств государства, что в силу пунктов 1 и 5 статьи 15 этого же Закона лишает её права на повторное обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

Вместе с тем, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 29,4 кв.м предоставлено ниже нормы, установленной статьёй 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ (29,4 кв.м : 4 человека = 7,35 кв.м/человека), что в отсутствии иных значимых обстоятельств по делу, порождало право административного истца на улучшение жилищных условий за счёт средств государства.

Согласно подпункта «б» пункта 9 и пункта 14 Положения о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утверждённого Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (далее – Положение) жилищные комиссии подразделений ФСБ России, органов безопасности осуществляют функции, в том числе снятие военнослужащих (граждан) и членов их семей с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, договору найма служебных жилых помещений. Протоколы заседаний жилищных комиссий подразделений ФСБ России, органов безопасности утверждаются руководителями (начальниками) подразделений ФСБ России, органов безопасности.

Таким образом, жилищная комиссия Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области была вправе принять оспариваемое решение о снятии ФИО2 и членов её семьи с соответствующего учёта, а начальник ПУ ФСБ РФ по КО – утвердить это решение.

Довод представителя административного истца об отсутствии у жилищной комиссии права принимать такие решения, суд находит необоснованным и противоречащим приведённым нормам Положения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых решений жилищной комиссии и начальника ПУ ФСБ РФ по КО, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решений жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области о снятии её с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области об утверждении этого решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья К.В. Батенев

Верно

Судья К.В. Батенев

Секретарь А.И. Юрашкевич