Решение № 2А-4064/2019 2А-4064/2019~М-3705/2019 А-4064/2019 М-3705/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-4064/2019

Дело №а-4064/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём – Степановой К.Г.

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым, начальнику отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики ФИО5 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к <адрес> Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым, начальнику отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики ФИО5 о признании действий начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики ФИО5, выразившиеся в отказе принесения кассационного представления на решение Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № незаконным; возложении обязанности истребовать из суда материалы гражданского дела и в порядке надзора принести протест в суд надзорной инстанции либо обратиться с представлением к вышестоящему прокурору во исполнение требований ст. 220 ГПК РФ и отменить незаконное решение суда; взыскать с Российской Федерации в лице прокуратуры Республики Крым убытки в виде понесенных расходов на оплату юридических услуг в размере 35000,00 руб.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено исковое заявление ФИО6 к ФИО1 о выселении из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение действующего законодательства, участвующий в гражданском процессе прокурор не подал ни апелляционного, ни кассационного представления, в связи с чем, нарушил его право на защиту со стороны государства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал жалобу в прокуратуру Республики Крым на бездействие прокурора в гражданском процессе и просьбой принести органами прокуратуры кассационное представление на указанное решение суда. Однако, в ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Крым ФИО5 указано, что прокуратурой Республики Крым нарушений норм процессуального и материального права в решении не усматривается, оснований для принесения органами прокуратуры кассационного представления не установлено.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие должностного лица прокуратуры Республики Крым выразившиеся в отказе принесения кассационного представления на решение суда, ссылаясь на нарушение ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - прокуратуры <адрес> Республики Крым – ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Республики Крым - ФИО4 просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Начальник отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представил, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено исковое заявление ФИО6 о выселении ФИО1 из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

За ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> сроком на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части сохранения за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставлено без изменений.

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (статьи 1, 35). Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами ч. 2 ст. 3, абз. 1 п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ гражданские дела о выселении относятся к обязательной категории дел, в рассмотрении которых принимает участие прокурор для дачи заключения по делу.

Прокурор по делам обязательной категории в соответствии со ст. 34, 35 ГПК РФ пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности беспристрастно по отношению к лицам, участвующим в деле, поскольку вступает в процесс в целях соблюдения законности при разрешении дела.

Как следует из решения Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании для дачи заключения по данному гражданскому делу в части выселения ФИО1 из жилого помещения принимал участие помощник прокурора <адрес> Республики Крым, в связи с чем, нарушений процессуального характера при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела судом допущено не было.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений статей 5, 10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом лестного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня регистрации обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Аналогичный срок рассмотрения обращения граждан установлен в пункте 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Республики Крым на бездействие прокурора в гражданском процессе и просьбой принести органами прокуратуры кассационное представление на незаконное, по его мнению, решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обращение было изучено сотрудниками прокуратуры республики и подготовлено заключение об отсутствии оснований для принесения кассационного представления на решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заместителем прокурора республики старшим советником юстиции ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Крым на основании вышеуказанного заключения ФИО1 был дан ответ о том, что прокуратурой Республики Крым нарушений норм процессуального и материального права в решении не усматривается, оснований для принесения органами прокуратуры кассационного представления не установлено.

Прокуратурой Республики Крым порядок рассмотрения обращения административного истца был соблюден (решение по обращению принято уполномоченным должностным лицом прокуратуры республики, ответ на обращение административного истца был дан в предусмотренные законом сроки с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание ответа отвечает требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки.

Исходя из положений ст. 5, 10, 22 - 25, 26, 27, 28, 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования, в том числе принесение кассационного представления на судебные акты по гражданскому делу, является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводом жалобы заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном порядке или ином предусмотренном законом порядке.

Таким образом, полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается нормами ч. 2 ст. 3, абз. 1 п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, которые позволяют прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его ведении.

Оценив в совокупности, представленные в материалы доказательства, и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку возложение судом на прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования, в том числе путем предъявления заявлений, протестов в суд, в компетенцию судебного органа не входит и влечет ограничение самостоятельности органов прокуратуры в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований понесенные истцом расходы на оказание юридической помощи возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к <адрес> Республики Крым, Прокуратуре Республики Крым, начальнику отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики ФИО5 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД: 91RS0№-77