Решение № 2А-788/2018 2А-788/2018 ~ М-766/2018 М-766/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-788/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульский области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании произвести работы по благоустройству, содержанию и уборке улицы, о компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником дома № по <адрес>, в котором проживает. Указанная улица является новой улицей города Ефремова, на которой отсутствуют нормальные условия благоустройства, безопасного проживания, условия для прохода граждан и проезда спецтехники (скорой помощи, полиции, пожарной, службы газа) к месту проживания, так как дом, в котором он проживает, находится в конце улицы с уходом влево вдоль городской рощи с образованием тупика. Отсутствует автомобильная дорога с обустройством пешеходного тротуара из асфальтобетона, озеленение улицы в соответствии с градостроительным планом, имеются огромные неровности, бугры, все заросло травой и деревьями до угла его домовладения, далее с границей городской рощи имеется земляная дорога, ведущая к его дому, которая в сырую погоду превращается в грязное месиво, отсутствует искусственное освещение улицы, хотя в ДД.ММ.ГГГГ на улице были установлены электрические опоры и имеется возможность подключить искусственное освещение, не установлены указатели с названием улицы и номерами домов, в зимнее время не производится очистка улицы от снега, что затрудняет движение автотранспорта и пешеходов, делает движение не безопасным, а для него проезд и проход невозможным. Полагает, что отсутствие освещения является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасности дорожного движения, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания. Так в конце ДД.ММ.ГГГГ в его дом было совершено незаконное проникновение постороннего гражданина, данный факт зафиксирован в отделе полиции г.Ефремова Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление МВД России Тульской области с просьбой провести проверку и принять меры соответствующего реагирования. Согласно Уведомления ГИБДД МОМВД России «Ефремовский» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в части недостатков, выявленных на <адрес> - нарушения ровности покрытия в виде углублений, просадок, отсутствия стационарного электрического освещения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования город Ефремов МОМВД России «Ефремовский» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которого ответчик обязан был принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих, в течение 30 дней, однако до настоящего времени администрация муниципального образования город Ефремов указанное предписание не исполнила. В муниципальном образовании имеются утвержденные Решением Собранием Депутатов муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ. «Нормы и Правила благоустройства территории муниципального образования города Ефремова», в которых четко отражены требования к безопасному благоустройству улиц города Ефремова Тульской области, что подтверждает законность и обоснованность его исковых требований. Поскольку здоровье гражданина относится к нематериальным благам, охраняемым Конституцией РФ и ст.151 ГК РФ, считает, что действия ответчика по невыполнению работ по благоустройству улицы, в связи, с чем он был вынужден на протяжении более 2-х лет проживать в небезопасных для себя условиях, обращаться в различные инстанции, испытывать постоянное чувство опасности и незащищенности, причинили ему моральный вред.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов произвести работы по благоустройству улицы <адрес> от дома № до дома № включительно, а именно: проложить автомобильную дорогу из асфальтобетона с устройством тупика в конце дома № обустроить для движения пешеходов тротуар с асфальтовым покрытием из асфальтобетона и бортовым камнем вдоль автомобильной дороги по всей улице с искусственным освещением в вечернее и ночное время суток в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений»; установить указатели с названием улицы и номерами домов, указатель названия и направления улицы со стороны въезда с улицы <адрес>, произвести озеленение улицы в соответствии с градостроительным планом и Нормами и правилами благоустройства территории муниципального образования города Ефремова, в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов производить содержание и регулярную уборку улицы <адрес> от дома № до дома № включительно. Взыскать в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом истец ФИО1 уточнил свои исковые требования, просил суд произвести работы по благоустройству улицы <адрес> от дома № до дома № включительно. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов производить содержание и регулярную уборку улицы <адрес> от дома № до дома № включительно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что под содержанием и регулярной уборкой улицы он имеет ввиду подметание тротуара и проезжей части в летний период и очистку от снега и льда, посыпку реагентами в зимний период. Указанные мероприятия могут проводиться только после проведения мероприятий по благоустройству улицы, о которых он указал в п.1 своего искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. По существу дела пояснила, что все виды работ по благоустройству города финансируются из бюджета муниципального образования город Ефремов. Бюджет муниципального образования город Ефремов утверждается Собранием депутатов. Поскольку проведение работ по благоустройству улицы <адрес> не запланировано в бюджете муниципального образования город Ефремов, то в настоящее время провести данные работы невозможно. Для того, чтобы финансирование указанных работ было заложено в бюджет муниципального образования город Ефремов на следующий финансовый период необходимо принять нормативный правовой акт или внести в бюджет муниципального образования город Ефремов изменения. Данный нормативный правовой акт принимается Собранием депутатов города Ефремова. На основании ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. На основании ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. На основании ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной функции органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Благоустройство территории относится к вопросам местного значения городского поселения, однако эти действия не ограничены каким-либо промежутком времени, муниципальное образование само решает в какой срок какие работы по благоустройству города необходимо провести. Требования истца о проведении благоустройства улицы в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу - это понуждение администрации муниципального образования город Ефремов включить в бюджет на 2018 год определенные расходы, что является нарушением предусмотренного ст.10 Конституции РФ принципа разделения властей и ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предусмотренных законодательством полномочий. Указанная позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 19.04.2017 г. №69-КГ17-2. Кроме того, на <адрес> по проекту застройки 11 домов, однако в настоящее время введено в эксплуатацию только 4 дома, то есть менее половины. Поскольку идет строительство оставшихся домов, что предусматривает использование большегрузной техники, считает проведение благоустройства улицы в настоящее время нецелесообразным. Работы по благоустройству <адрес> будут проведены после введения в эксплуатацию большинства домов на данной улице, а также после того, как в бюджет муниципального образования город Ефремов на следующий год будут заложены на это денежные средства, а также разработан и утвержден на Собрании депутатов проект по благоустройству. В части требований об обязании администрации муниципального образования город Ефремов производить уборку улицы <адрес>, пояснила, что орган местного самоуправления организует работы по уборке территории на контрактной основе, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения муниципального контракта необходимо заложить расходы в бюджет муниципального образования, после чего выполняется техническое задание и заключается контракт на выполнение работ. Поскольку в бюджет муниципального образования город Ефремов на 2018 год не заложены данные расходы, а финансирование всех работ на территории муниципального образования производится только за счет бюджета, то удовлетворение указанного требования истца повлечет внесение изменений в нормативно-правовые акты, в частности в бюджет муниципального образования город Ефремов, что является нарушением ст.10 Конституции РФ и самостоятельности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, согласно п.8.2.51 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов таблички с указанием названия улиц и номерами домов должны устанавливать собственниками жилых домов. На основании изложенного, просит суд в иске ФИО1 отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды, в порядке предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью 125 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный жилой дом приобретено истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрировано Управлением Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

Улица <адрес> образована на основании решения собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района № 1-3 от 16.02.2012г. (л.д.30)

Из пояснений сторон в судебном заседании и в ходе выездного судебного заседания судом установлено, что на <адрес> имеется 11 земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, на 4-х из которых имеются достроенные жилые дома, один из которых принадлежит истцу, остальные жилые дома находятся в стадии строительства. На улице отсутствует асфальтовое покрытие на проезжей части, не сформированы тротуары и соответственно на них отсутствует асфальтовое покрытие, отсутствуют элементы озеленения, имеются опоры линии электропередачи, но искусственное освещение улицы отсутствует. Жилой дом истца находится в тупике слева в конце улицы, к нему ведет проселочная дорога.

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования город Ефремов по вопросу комплексного благоустройства улицы <адрес>. Однако письмом за подписью заместителя главы администрации по жизнеобеспечению муниципального образования город Ефремов ФИО8 истцу было отказано в проведении работ по благоустройству улицы на том основании, что улица <адрес> расположена в зоне частной застройки, на улице расположены 11 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на четырех из которых введены в эксплуатацию жилые дома. Принимая во внимание, что активная стадия строительных работ на улице <адрес> продолжается, администрация муниципального образования посчитала целесообразным провести работы по асфальтированию, благоустройству и проведению уличного освещения после завершения строительных работ. (л.д.16)

Разрешая требования истца об обязании ответчика провести благоустройство улицы <адрес> и проводить ее содержание и регулярную уборку, суд исходит из следующего.

Решением собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 17.11.2016г. утверждены Нормы и правила благоустройства муниципального образования город Ефремов. (л.д.66-219)

Согласно указанных Норм и правил данный нормативно-правовой документ устанавливает требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, а также использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, расположенных в границах муниципального образования. (п.1.2 Норм и правил).

Под благоустройством территории в указанных Нормах и правилах подразумевается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Под уборкой территории понимается деятельность, связанная со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно раздела 7 Норм и правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Содержание территории включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др., сгребание и подметание снега, вывоз снега и льда, содержание и уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети, установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего, окраску и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства не реже 2 раз в год, уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров, отвод дождевых и талых вод, сбор и вывоз мусора, отходов производства и потребления, обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними и др. (раздел 8 Норм и правил благоустройства)

При этом согласно п.8.1.6 Норм и правил обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ефремов осуществляется субъектами отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка – юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, индивидуальными предпринимателями), находящимися на территории муниципального образования город Ефремов и (или) осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Ефремов и (или) являющимися собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Ефремов объектов, указанных в п.8.1.5 настоящих Правил, на которых возложены обязанности по соблюдению чистоты и порядка, установленные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается: за уборку и содержание проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети – на организации, с которыми заключены муниципальные контракты по уборке города; за уборку и содержание придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов – на собственников помещений в МКД, либо на уполномоченные ими организации. (п.8.2.13 Правил)

Владельцы индивидуальных жилых домов обязаны содержать в порядке земельный участок в пределах землеотвода и обеспечивать надлежащее санитарное состояние закрепленной и прилегающей территории, в том числе: в осенне-зимний и весенне-летний периоды убирать прилегающую территорию по периметру строений и ограждений до проезжей части дороги, включая 0,5 м от бортового камня, производить уборку территории от мусора, скос сорной растительности в радиусе 10 м от границ ограждения участка, содержать в порядке зеленые насаждения на закрепленной территории в пределах землеотвода и в радиусе 10 м от границ ограждения участка, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, поливать их в сухую погоду, иметь на домах номерные знаки, а также на крайних по улице домах указатели с обозначением наименования улиц и перекрестков. (п. 8.2.51 Правил)

В зоне индивидуальной жилой застройки вывоз твердых бытовых отходов и жидких отходов осуществляется за счет домовладельцев или лиц, проживающих в домах. (п.8.2.53 Правил)

Собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз и захоронение ТКО со специализированными организациями и предприятиями. (п.8.5.7 Норм и правил благоустройства)

Кроме того, согласно п.8.5.15 Норм и правил в зоне застройки индивидуальными жилыми домами собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов производят проектирование, ремонт (текущий, капитальный) контейнерных площадок для сбора ТКО, в том числе регулирование количества контейнеров на них.

Согласно п.1.1 указанных Норм и правил нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город «Ефремов» разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации» от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований», Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения», ГОСТ на посадочный материал, ГОСТ 10807-78 «Знаки дорожные, общие технические условия», СниП, СанПиН, а также в соответствии с иным действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города, Уставом муниципального образования город Ефремов.

Из Устава муниципального образования город Ефремов, утвержденного решением собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 29.10.2014г. № 5-22, следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования, организация в границах муниципального образования электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, утверждение генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и другие полномочия. (ст.7 Устава) (л.д.44-51)

Согласно ст.35 Устава муниципального образования город Ефремов, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области, является постоянно действующим органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Тульской области, решениями Собрания депутатов, настоящим Уставом и Положением об администрации, утвержденным Собранием депутатов, подотчетна и подконтрольна Собранию депутатов в части, касающейся решения вопросов местного значения и органам государственной власти в части осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ст.55 Устава исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета. (ст.56 Устава).

Планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных положений закона, Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, Устава муниципального образования город Ефремов следует, что администрация муниципального образования город Ефремов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который не занимается лично работами по благоустройству, содержанию или уборке территории муниципального образования. Указанные работы проводятся соответствующими организациями на основании контрактов, заключаемых между администрацией муниципального образования и данными организациями. При этом оплата указанных работ производится за счет средств местного бюджета, формирование которого относится к исключительной компетенции законодательного органа – Собрания депутатов муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что выполнение любых мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Ефремов, а также выполнение работ по содержанию и уборке территории муниципального образования повлечет для органа местного самоуправления обязанность по материальному обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета.

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, в также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Удовлетворение судом заявленных административным истцом требований об обязании провести работы по благоустройству улицы <адрес> в 20-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда и обязании проводить содержание и регулярную уборку улицы повлечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Принимая решение, суд также учитывает, что утвержденными Собранием депутатов муниципального образования город Ефремов 17.11.2016г. Нормами и правилами благоустройства муниципального образования город Ефремов для владельцев индивидуальных жилых домов предусмотрена обязанность самостоятельно производить уборку прилегающей к их земельным участкам территории в радиусе 10 м от границ земельного участка, иметь на домах указатели с номерами домов и наименованием улиц, а также за свой счет производить вывоз твердых бытовых отходов.

Оценивая все изложенные доказательства в совокупности, суд не усматривает в действиях администрации муниципального образования город Ефремов незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного истца ФИО1 об обязании администрации муниципального образования город Ефремов произвести работы по благоустройству улицы и производить содержание и уборку улицы удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца о компенсации морального вреда являются производными от требований об обязании произвести работы по благоустройству улицы и производить содержание и уборку улицы, в удовлетворении которых судом отказано, и судом не установлено нарушение прав истца со стороны административного ответчика, то указанные требования также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым в силу ст.103 КАС РФ относятся расходы по уплате госпошлины.

Истцом при обращении в суд оплачена госпошлина в сумме 300 рублей. (л.д.8)

Поскольку истцу полностью отказано в удовлетворении его исковых требований, то требование о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов по уплате госпошлины также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании произвести работы по благоустройству, содержанию и уборке улицы, о компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 год.

Председательствующий И.А. Пересекина