Решение № 2А-508/2018 2А-508/2018~М-447/2018 М-447/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-508/2018

Дело № 2А – 508\18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 04 октября 2018 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Трубецкого ФИО3

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия – организовать на территории сельских поселений «<адрес>», «<адрес>» Солнечного муниципального района Хабаровского края надлежащее водоотведение сточных вод, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водные объекты в соответствии со строительными нормами и правилами РФ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края осуществить капитальный ремонт объектов централизованного водоотведения <адрес>, в обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на территории сельских поселений «<адрес>», «<адрес>» Солнечного муниципального района Хабаровского края ненадлежащим образом осуществляется водоотведение.

Так, постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>», согласно которой водоотведение осуществляется через канализационный коллектор, состоящий из чугунных и керамических труб. КНС № предназначена для перекачки сточных вод поступающих от промышленных предприятий (котельная, Горинский КЛПХ). КНС № является промежуточным звеном для перекачки сточных вод от жилого массива нижнего поселка и промышленных предприятий, далее данные стоки поступают на КНС №, КНС № автоматизирована. КНС № является окончательным звеном в канализационной системе. Все фекальные и сточные воды от КНС № и КНС № поступают на КНС №.Сброс сточных вод через канализационный коллектор осуществляется на пруды накопители с естественной аэрацией. Очистные сооружения в сельском поселении «<адрес>» отсутствуют.

Технического обследования централизованной системы водоотведения с описанием технического состояния существующих канализационных очистных сооружений не производилось, таковые данные не предоставлены.

Отбор проб и анализ на соответствие качества очистки сточных вод требованиям нормативной документации не производились, данные отсутствуют.

В связи с этим нет возможности дать оценку степени загрязненности сточных вод.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на территории сельского поселения «<адрес>» расположено три КНС, одна из которых обеспечивает перекачку хозяйственно-бытовых отходов на рельеф. Информация о техническом состоянии канализационных станций, установленном оборудовании отсутствует. Принимая во внимание, то что на канализационных насосных станции в течении более 20 лет эксплуатации не производились капитальные ремонты, можно сделать вывод о полном износе основных строительных элементов.

Постановлением администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>», в соответствии с которой система водоотведения в сельском поселении «<адрес>» обеспечивает прием сточных вод абонентов, транспортировку сточных вод и их сброс на грунт. По данным ресурсоснабжающей организации объем сбросов за ДД.ММ.ГГГГ год составляет 84,9 тыс. м3 в сутки.

Сточные воды по Солнечному району являются смесью хозяйственно-бытовых и производственных стоков в соотношении примерно 64,8 % и 35,2%. Хозяйственно-бытовые сточные воды образуются от населения, бюджетных и прочих абонентов с учетом степени благоустройства, производственные сточные воды поступают, в основном, от котельной.

Поселковая система канализации сельского поселения «<адрес>» предусмотрена объединенной для хозяйственно-бытовых и производственных стоков. Стоки самотеком поступают на пруд-накопитель, затем самотеком сбрасываются на рельеф.

Строительство очистных сооружений было приостановлено. В настоящее время недостроенный объект практически разрушен, так как необходимые мероприятия по консервации не были произведены. В результате стоки поступают без очистки в пониженные места рельефа.

Таким образом, сброс неочищенных сточных вод из системы водоотведения на территории сельских поселений «<адрес>», «<адрес>» осуществляется на рельеф местности, что противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении.

Кроме того, при проверке установлено, что в собственности администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края имеются объекты водоотведения <адрес>, а именно канализационные сети, насосное отделение, песколовки, решетки КНС, иловые площадки, вторичные отстойники, контактные отстойники, хлораторная.

Согласно акту технического обследования централизованной системы водоотведения <адрес> указанные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, аварийность системы имеет тенденцию к росту, оборудование опасно в эксплуатации.

Постановлением администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Согласно данной схеме эксплуатация централизованной системы водоотведения в указанном сельском поселении небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций.

Неудовлетворительное, аварийное состояние объектов водоотведения, назначение которых является очистка сточных вод, является причиной сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. Сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водные объекты представляет угрозу загрязнения водных объектов и почв опасными веществами, нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Стороны в судебное заседание не явились, суд в порядке п. 7 ст. 150 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного письменного производства.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО4 представила в суд письменный отзыв про заявленным прокурором требованиям, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с перераспределением вопросов местного значения сельских поселений из собственности 9 поселений а также в ДД.ММ.ГГГГ из собственности сельского поселения <адрес> в собственность Солнечного муниципального района переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства в том числе объекты водоотведения, которые введены в эксплуатацию в конце 80-х годов и имеют значительный износ, требуют ремонта или строительства новых объектов, отсутствие очистных сооружений в поселениях с даты ввода всех объектов в эксплуатацию(более 30 лент) требует на их возведение и ремонт значительных финансовых затрат, в связи с чем считает что срок для исполнения требований прокурора в один год со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает требованиям разумности. То есть административный ответчик не оспаривает факт отсутствия в поселения <адрес> «<адрес>», «<адрес>» и «<адрес>» надлежащей коммунальной инфраструктуры по водоотведению сточных вод соответствующей требованиям строительных норм и правил РФ, исключающим сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водные объекты.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Факт наличия в собственности административного ответчика объектов водоотведения и очистки сточных вод поселений Джамку, ФИО2, ФИО5 подтверждается Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп содержащем перечень подлежащего передаче Солнечному району имущества коммунальной инфраструктуры, Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп содержащих перечень передаваемого <адрес> имущества коммунальной инфраструктуры, Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к нем с перечнем передаваемых ООО «БАМСЕРВИС» объектов коммунальной инфраструктуры, Актом Технического обследования централизованной системы водоотведения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, подтверждающего износ от № до № процентов оборудования и сооружений, наличие частичного и полного разрушения строительных конструкций отдельных объектов инфраструктуры, исключающего возможность его дальнейшей эксплуатации, Постановлением администрации Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>», согласно которой состояние систем имеет износ свыше 80%и раздел 4 которого содержит предложения по строительству и реконструкции объектов водоотведения на сумму свыше 13 млн. рублей с разбивкой финансирования по годам до 2028 года,

Постановлением администрации Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прогнозных перечней объектов капитального ремонта и капитального строительства, подлежащих финансированию за счет средств бюджета района в ДД.ММ.ГГГГ годах, из которого следует, что он предусматривает капитальный ремонт и реконструкцию. Ряда объектов водоотведения в томи числе поселений <адрес>

Согласно Решения Собрания депутатов Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ № в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры района на ДД.ММ.ГГГГ годы внесены изменения по объемам финансирования, а мероприятия программы предусматривают в том числе капитальный ремонт системы водоотведения <адрес>.

Из Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>», следует, что систем очистки сточных вод не имеется, недостроенный объект разрушен, а недостаточная очистка сточных вод может привести к загрязнению почвы и водных источников. Таблица 4.1 содержит предложения по строительству и реконструкции объектов водоотведения на сумму свыше 4 млн. рублей с разбивкой финансирования по годам до ДД.ММ.ГГГГ года,

Из Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «<адрес>», следует, что систем очистки сточных вод состоит из прудов накопителей с естественной аэрацией, очистные сооружения отсутствуют. Таблица 4.1 содержит предложения по строительству и реконструкции объектов водоотведения на сумму свыше 221 млн. рублей с разбивкой финансирования по годам до ДД.ММ.ГГГГ года,

Таким образом, суд находит доводы административного искового заявления прокурора обоснованными, поскольку фактические данные свидетельствуют об отсутствии надлежащей очистки сточных вод в поселениях ФИО2, ФИО5, Джамку указанных в исковом заявлении.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а так же реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации снабжения населения топливом) части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью

настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочием органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации водоотведения на территории сельских поселений Хабаровского края возложены на органы местного самоуправления муниципального района.

По правилам ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что допускаемые нарушения экологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности связанной со сбором, транспортировкой, очисткой сточных вод в поселениях ФИО2, ФИО5, Джамку Солнечного муниципального района создают потенциальную угрозу населению на благоприятную окружающую среду, могут повлечь нарушение санитарно-эпидемиологических требований и как следствие развитее инфекционных заболеваний.

В силу ст. 1079 ГК РФ Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности.

Нормой ст. 1065 ГК РФ предусмотрена возможность защиты нарушенного права предупреждения опасности путем запрета создающей опасность деятельности, однако в условиях жизнедеятельности муниципальных образований такой способ защиты нарушаемого права не приемлем.

Правоотношения по организации в населенных пунктах района деятельности по предоставлению коммунальных услуг связанных с обеспечением надлежащего водоотведения и очистки сточных вод с соблюдением требований строительных норм и правил, санитарного законодательства в целях обеспечения населения на благоприятную окружающую среду являются публичными и в силу п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ являются предметом правого регулирования, поскольку прокурор фактически оспаривает бездействие органов местного самоуправления.

Суд при рассмотрении дела пришел к выводу что имеет место бездействие органов местного самоуправления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в части соблюдения требований водного, земельного и иного экологического законодательства РФ при осуществлении деятельности связанной с приемом транспортировкой и очисткой сточных вод образующихся в ходе хозяйственно-производственной деятельности в поселениях ФИО2, ФИО5 и Джамку.

По правилам ч.1 ст. 227 КАС РФ суд признав не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия(бездействия) возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.12 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия – обоснованным.

Возложить на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края обязанность организовать на территории сельских поселений «<адрес>», «<адрес>» Солнечного муниципального района Хабаровского края надлежащее водоотведение сточных вод, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водные объекты в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края осуществить капитальный ремонт объектов централизованного водоотведения <адрес>, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с положением ст.294 Кодекса административного судопроизводства РФ, принятое судом решение может быть обжаловано в административную коллегию Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение пятнадцати дней со дня получении его копии.

Судья А.В.Трубецкой