Решение № 12-231/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-231/2017

Дело № 12-231/2017


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 03мая 2017года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Жогин О.В.,

с участием директор МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В., ее представителей по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе жалобу директора МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В. на постановление государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО4 № от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жарко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ФИО4 от 23.03.2017 Жарко Ю.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, за которое на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Жарко Ю.В. являясь руководителем – директором МБОУ СОШ № 50 г.Пензы, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которых организации, их руководители и лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной «опасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами, допустила эксплуатацию здания МБОУ СОШ № 50 г. Пензы с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения, пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы (которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России.В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров МБОУ СОШ № 50 г. Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы), затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» (которое вообще не является подразделением пожарной охраны). После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области» (которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России). Более того, в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы (основание: часть 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 22, 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14.4 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 2.1.9 приказа МЧС России от 05.05.2008 г. № 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказ МЧС России от 05.04.2011 г. № 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»; письмо прокуратуры Пензенской области от 23.05.2016 г. №, письмо прокуратуры Пензенской области от 01.07.2016 г. №).

Не согласившись с данным постановлением, Жарко Ю.В. подал на него жалобу, в обоснование доводов которой указал на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2017 не исследованы всесторонне, полно и объективно обстоятельства дела в их совокупности. При вынесении указанного постановления не приняты во внимание ее доводы, указанные в возражении на протокол об административном правонарушении, по факту нарушений положений ст.ст.11,53 приказа МЧС России от 28 июня 2012 года № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии исполнения государственной функции по надзору за выполнением требовании пожарной безопасности», ст. ст. 16, 20, 21 ФЗ от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущенных при составлении акта проверки. Считает, что протокол об административном правонарушении не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку составлен с нарушением требования Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает, что МБОУ СОШ № 50 г. Пензы оборудована сертифицированным оборудованием обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (Муниципальная пожарная часть г.Пензы, которая создана на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 20 ноября 2008 года № 3947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлению по делам ГО ЧС г. Пензы) без участия работников и соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с письмом на имя Главы администрации города Пензы от 15.07.2016 ООО «Чернобылец плюс» готово безвозмездно установить и адаптировать к требуемым условиям дополнительное оборудование в подразделениях пожарных частях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории города Пензы. В письме ГУ МЧС России по Пензенской области от 11.08.2016 № 5985-2-5 в адрес Главы администрации города Пензы было сообщено, что установка дополнительного оборудования в подразделениях федеральной пожарной службы расположенных на территории г.Пензы нецелесообразна, так как в службе оперативного обеспечения ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» (ДЦС-01) установлено оборудование, которое имеет возможность приема и обработки сигналов от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 50 г. Пензы Жарко Ю.В. и ее представители ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили производство по делу прекратить.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы Жарко Ю.В., выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве подел об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – директора МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В. к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2017 выводы о том, что Жарко Ю.В. являясь руководителем – директором МБОУ СОШ № 50 г.Пензы, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которых организации, их руководители и лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами, допустилаэксплуатацию зданияМБОУ СОШ № 50 г. Пензы в, расположенного по адресу: <адрес>,вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, на государственную противопожарную службу; муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

Согласно п.п. 8.1,п.1, ст.16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российсмкой Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 20 ноября 2008 года № «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлению по делам ГО ЧС г.Пензы постановлено создать подразделение муниципальной пожарной охраны г.Пензы.

Согласно Положению о подразделении муниципальной пожарной охраны г.Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от 20 ноября 2008 года № Муниципальная пожарная часть г.Пензы создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания, определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

ПисьмомДепартаментанадзорнойдеятельности и профилактической работы МЧС России от 10 июля 2014 года № по порядку применения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», письмом в адрес Главы администрации города Пензы с МЧС России подписанным и.о. директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7 от 4 октября 2016 года № разъяснено, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть безучастие персонала объекта. При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей, обеспечивающее эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании установлено, что объект защитымуниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняяобщеобразовательная школа № 50 г.Пензы, оборудован сертифицированнымоборудованием обеспечивающим незамедлительную передачу сигналово возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны(Муниципальная пожарная часть г.Пензы) без участия работниковисоответствуеттребованиямФедеральногозакона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с письмом на имя главы администрации города Пензыот 15.07.2016, ООО «Чернобылец плюс» готово безвозмездно установить и адаптировать к требуемым условиям дополнительное оборудование в подразделениях пожарных частях, независимо oт ведомственной принадлежностииформсобственности,расположенных на территории города Пензы.

В письме ГУ МЧС России по Пензенской области от 11.08.2016 года № в адрес Главы администрации г. Пензы было сообщено, что установка дополнительного оборудования м подразделениях федеральной пожарной службы расположенных на территории г.Пензы нецелесообразна, так как в службе оперативного обеспечения ФКУ «Центр управлении в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области» (ДДС-01) установлено оборудование, которое имеет возможность приема и обработки сигналов от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты.

Таким образом, вывод административного органа о том, что система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Следует учесть, что наличие прямой связи с ближайшим подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС Россиибыло обязательным в соответствии с п.39 ППБ01-03. Однако, в связи с вступлением в силу с 15.05.2012 г. Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», утвердившим Правила противопожарного режима в Российской Федерации», с 21.07.2012 г. не действуют Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03). В настоящее время Правилами противопожарного режима в Российской Федерации прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что в действиях директора МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах и на основании п. 3 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора г Пензы по пожарному надзору ФИО4 № от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жарко Ю.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Жарко Ю.В. Удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ФИО4 № от 23.03.2017 года по делу об административном правонарушении, согласно которому директор МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ № 50 г.Пензы Жарко Ю.В. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья