Решение № 12-69/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 04 сентября 2017 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника АО «Кировский сельский строительный комбинат» по доверенности Г.,

представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области – заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» (далее АО «КССК») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 юридическое лицо АО «КССК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица АО «КССК» генеральный директор К. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что административным органом допущены существенные нарушения порядка возбуждения дела об административном правонарушении, повлекшие за собой нарушение прав АО «КССК» (ст.28.2, ч.1, ч.2 ст.25.4 КоАП РФ). Указанные нарушения выразились в неизвещении законного представителя юридического лица либо представителя по доверенности на участие в конкретном административном деле о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по указанному в выписке из ЕГРЮЛ юридическому адресу АО «КССК». Извещение представителя общества по общей доверенности, равно как и её участие при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «КССК», нельзя признать надлежащими, а поэтому считает протокол ненадлежащим доказательством по административному делу.

В судебном заседании защитник АО «КССК» по доверенности Г. жалобу поддержала, считает постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Кировской области незаконным и подлежащим отмене ввиду ненадлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам проведенной проверки. Указала, что директор АО «КССК» не был извещен о составлении протокола, она пришла в административный орган по указанию руководителя отдела. Сам факт несвоевременного внесения платы общество не оспаривает.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области – заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения Б. возражает против доводов жалобы, пояснил, что требования закона нарушен не были, представитель АО «КССС» представила доверенность, которая предусматривает право участия в делах и получение документов от имени АО «КССК».

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления от 06.07.2017 о привлечении АО «Кировский ССК» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ была получена защитником юридического лица по доверенности Г. 06.07.2017, что подтверждается её подписью. Жалоба АО «Кировский ССК» поступила в Нововятский районный суд г.Кирова 13.07.2017, т.е. в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Кировской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 26.04.2017 №, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления 28.10.2016 №, в период с 05.05.2017 по 05.06.2017 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования АО «КССК», осуществляющего производственную деятельность по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная, д.9, в результате которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «КССК» по ст.8.41 КоАП РФ по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

В ходе проверки установлено, что АО «Кировский ССК» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуется 19 видов отходов I - V классов опасности, что подтверждается материалами учета в области обращения с отходами за 2016 год, статистическим отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2016г., актом осмотра территории от 11.05.2017 №. Деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наличие действующих источников выбросов подтверждается данными статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», протоколами анализов промышленных выбросов, актами обследования от 19.05.2017 и 24.05.2017 с фототаблицами, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 96514,13 рублей.

Согласно Разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» плата за выбросы ЗВ в атмосферный составила 544,10 руб.

Согласно Разделу 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в 2016 году плата за размещение и передачу на размещение сторонним организациям отходов составила 95970,03 рублей.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом корректировки ее размера внесена:

- 28.03.2017 в размере 74177,74 рублей за размещение отходов сверх установленного лимита (платежное поручение №);

- 28.03.2017 в размере 21792,29 рублей за размещение отходов в пределах установленного лимита (платежное поручение №).

В соответствии со ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Кировский ССК» внесены квартальные авансовые платежи за первый квартал 2016 г. в размере 469, 46 руб. за выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников 11.04.2016 (платежное поручение №).

Авансовые платежи за 2, 3 кварталы 2016 г. за выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников до 20.07.2016, до 20.10.2016 не вносились.

Авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы 2016 г. за размещение и передачу на размещение сторонним организациям отходов до 20.04.2016, до 20.07.2016, до 20.10.2017 не вносились.

В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников: №№ 11, 13, 15, 19, 20, 21, 34, 35, 40, 50, 51, 52, 55, 56, 57, 81, а также не учтена сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух указанными стационарными объектами.

В разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не учтен отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО-7 33 100 01 72 4, подлежащий передаче на размещение на полигон ТБО АО «Куприт». Согласно данным статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2016 году АО «Кировский ССК» образовано и передано сторонним организациям для захоронения 57,6 т. «Мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО-7 33 100 01 72 4.

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с Блоком 7 приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО-7 33 100 01 72 4 относится к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве.

АО «Кировский ССК» плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая уплате в соответствии п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» до 01.03.2017 внесена не в установленные сроки и не в полном объеме.

Таким образом, АО «Кировский ССК» 21.07.2016, 21.10.2016, 02.03.2017 допущено невнесение платы за негативное воздействие в установленные сроки.

Положениями ст.8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч.ч.2, 3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Факт совершения АО «КССК» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- приказом и.о.руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области о проведении плановой выездной проверки АО «КССК» от 26.04.2017 №

- актом проверки от 05.06.2017 №, уставом АО «Кировский ССК»;

- сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 г.;

-сведениями об охране атмосферного воздуха за 2016 год;

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

- лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, выданной АО «КССК»;

- разрешением № от 03.10.2012 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) в период с 03.10.2012 по 30.08.2017, выданным АО «КССК» Управлением Росприроднадзора по Кировской области;

- приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «КССК»;

- платежным поручением от 28.03.2017 № о внесении АО «КССК» платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленного лимита на их размещение в сумме 21792,29 рублей;

- платежным поручением от 28.03.2017 № о внесении АО «КССК» платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленного лимита на их размещение в сумме 74177,74 рублей;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 11.05.2017 (с фототаблицей к нему), согласно которому осмотрены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, места временного накопления отходов, земельные участки АО «КССК» по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная, д.9;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 19.05.2017 (с фототаблицей к нему), согласно которому осмотрены стационарные источники арматурного цеха №034 и №040, электродуговая резка и сварка металлов, произведен отбор проб промышленных выбросов на стационарных источниках выброса №034 и №040;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 24.05.2017 (с фототаблицей к нему), согласно которому обследованы стационарные источники выбросов загрязняющих веществ АО «КССК», а также места временного накопления отходов и земельные участки по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная. д.9;

- протоколом № анализа промышленных выбросов;

- журналами учета стационарных источников загрязнения и их характеристик АО «Кировский ССК» за 2016 г. и 2017 г. в арматурном и электромеханическом цехах.

Действия юридического лица АО «Кировский ССК» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. верно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ст.8.41 КоАП РФ, в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что законный представитель юридического лица АО «КССК» либо представитель по доверенности на участие в конкретном административном деле не был должным образом извещен о времени и месте составления протокола, суд находит необоснованными.

В силу требований ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно ч.2, ч.3 ст.25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что Г. как защитник юридического лица по доверенности была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении от 21.06.2017 была вручена защитнику юридического лица по доверенности Г. 21.06.2017. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.07.2017 юридическое лицо было извещено 21.06.2017.

Указанные обстоятельства подтверждают, что о времени и месте составления административного протокола и последующего рассмотрения дела юридическое лицо было осведомлено и воспользовалось своими процессуальными правами. Вручение представителю организации, имеющему доверенность на представление интересов юридического лица, уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд считает надлежащим извещением. При указных обстоятельствах само по себе ненаправление уведомления по адресу юридического лица не может свидетельствовать о его ненадлежащем извещении. Доводы представителя о том, что необходимо было иметь доверенность на ведение конкретного дела, с учетом того, что все последующие процессуальные действия по делу представитель осуществляла по той же доверенности, что и имелась в ее распоряжении в день составления протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельными.

Суд не находит оснований для признания совершенного АО «КССК» административного правонарушения малозначительным.

Оснований для удовлетворения жалобы АО «КССК» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Б. № от 06.07.2017, которым АО «Кировский сельский строительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «Кировский сельский строительный комбинат» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов