Постановление № 5-30/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-30/2017

Дело №5-30/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2017 года г. Болгар, РТ

Судья Спасского районного суда РТ Латыпова Г.З.,

с участием представителя Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л :

В отношении Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения плановой проверки данного МБООУ, проведенной с 28 августа по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Д установлено грубое нарушение лицензионных требований: в части осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам – в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № не указан подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых согласно требований ч.1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); в нарушение ч.6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «з» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников – отсутствует заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат» ФИО1 возражал против привлечения учреждения к административной ответственности, пояснив, что в школе-интернат в штатном расписании было ошибочно указано о наличии 0,5 ставки должности педагога дополнительного образования. Фактически дополнительное образование в школе не ведется. В связи с этим в период проведения проверки в школе-интернат сразу же были устранены нарушения, а именно – составлено штатное расписание, где нет указания о наличии должности педагога дополнительного образования, а также ДД.ММ.ГГГГ было получено заключение № о соответствии учреждения обязательным требованиям пожарной безопасности.

Выслушав представителя Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат» ФИО1, исследовав другие материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, образовательным учреждением грубо нарушены лицензионные требования: в части осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам – в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № не указан подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых согласно требований ч.1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); в нарушение ч.6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «з» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников – отсутствует заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованиям ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «3» пункта 6 данного Положения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.

Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения.

Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении не представлены.

Кроме этого указание в протоколе об административном правонарушении об отсутствии в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указания подвида дополнительного образования не является грубым нарушениям лицензионной требований в силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

При этом следует отметить, что согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, хотя в учебном учреждении до этого момента в штатное расписание были внесены поправки, согласно которым должность педагога дополнительного образования в школе-интернат не предусмотрена, а заключение о соответствии учреждения обязательным требованиям пожарной безопасности получено ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат» не установлен.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Болгарская санаторная школа-интернат».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного оздоровительного общеобразовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «<данные изъяты>» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Спасский районный суд РТ.

Судья ЛАТЫПОВА Г.З.

Копия верна: судья Латыпова Г.З.