Постановление № 5-370/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-370/2021

Дело № 5-370/2021 КОПИЯ

59RS0044-01-2019-000759-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2021 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу <...> ВЛКСМ, 13 «б»,

с участием защитника Полыгалова П.Г.,

представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», дата государственной регистрации ..., место нахождения ...,

у с т а н о в и л :

04 июня 2021 года по итогам плановой выездной проверки установлен факт осуществления Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю») деятельности, не связанной с осуществлением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований при тушении пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании – фактически деятельность осуществляется в помещении гаража (п. 1); не представлены сведения, подтверждающие наличие у лицензиата технической документации на средства индивидуальной защиты пожарных - отсутствует сертификат соответствия на специальную обувь пожарных (сапоги) (п. 2); в подразделении отсутствуют средства индивидуальной защиты людей при пожаре (средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и средства индивидуальной защиты пожарных) и средства спасения людей при пожаре (индивидуальные и коллективные), что делает невозможным организовать действия по тушению пожара личным составом подразделения пожарной охраны (п. 12); истек срок эксплуатации средств защиты пожарного (боевая одежда пожарного) (п. 14).

В судебном заседании защитник лица привлекаемого к административной ответственности, Полыгалов П.Г. с нарушением был не согласен. Пояснил, что значительная часть замечаний, отраженных в акте проверки №... как нарушения, на момент проведения проверки была выполнена, включена в акт ошибочно, о чем представил соответствующие документы.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 пояснил, что со стороны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю возражений на акт проверки не предоставлялось.

Заслушав защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На момент проведения проверки ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю имело лицензию по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры от ..., выданную бессрочно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вина ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в допущенном нарушении подтверждается:

- протоколом №... об административном правонарушении от ..., составленным без нарушения требований законодательства;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №..., проведенного на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ... Копия акта получена проверяемым лицом 15.06.2021 в 12.55 часов согласно почтовым документам;

- копией свидетельства о государственной регистрации права на гараж по адресу: ...

- копией технического паспорта нежилого здания (строения);

- выпиской из ЕГРЮЛ от ...

В соответствии с примечанием к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N1131 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и (или) "д" пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 N 40, «средства защиты» - технические средства, обеспечивающие безопасность и защиту людей от воздействия опасных факторов пожара, в том числе при их эвакуации, самоспасении и спасении; "средства индивидуальной защиты пожарного" - носимые (применяемые) пожарным средства индивидуального пользования (специальная защитная одежда пожарного, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, головы, рук и ног пожарного) для предотвращения или уменьшения воздействия на него опасных факторов пожара; "средства спасения" - технические средства, обеспечивающие самостоятельное или принудительное перемещение людей из мест, в которых возможно воздействие на них опасных факторов пожара и (или) сопутствующих им проявлений и эвакуация из которых блокирована опасными факторами пожара или по иным причинам.

Выявленные в деятельности ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушения, отраженные в пунктах 1, 2, 12 и 14 акта проверки от 04.06.2021 и пунктах 1, 2, 12 и 14 протокола об административном правонарушении от 18.06.2021, являются грубыми, поскольку свидетельствуют о нарушении подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в соответствии с которыми лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности, являются требования, предъявляемые к заданиям, помещениям и сооружениям, используемым для лицензируемой деятельности, а также соискателю лицензии, а также к наличию необходимых средств спасения, средств индивидуальной защиты пожарных. Допущенные нарушения влекут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Иные нарушения отраженные в протоколе №... об административном правонарушении от ..., не следует относить к грубым.

Доводы защитника о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, являлись следствием ее ненадлежащего проведения, не может быть принят судьей.

Представленные документы свидетельствуют о правомерном проведении проверки. Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Данным правом ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не воспользовалось, в связи с чем у судьи отсутствуют основания считать нарушения, отраженные в акте проверки, не соответствующими выявленным обстоятельствам. Представленные защитником копии документов и фотоизображений, в свою очередь свидетельствуют о частичном устранении выявленных нарушений, после проведения проверки.

Правонарушение надлежит квалифицировать по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю допущены грубые нарушения требований или условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах малозначительным нарушение признано быть не может. При назначении наказания судья учитывает, что ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю частично признало вину, предпринимает меры к устранению выявленных нарушений, что расценивает как смягчающие административную ответственность обстоятельства, учитывает судья бюджетное финансирование Учреждения, отсутствие наступления тяжких последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, что в совокупности позволяет применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить ...

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты им штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть подвергнут административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья