Решение № 2-2746/2017 2-2746/2017~М-2621/2017 М-2621/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-2746/2017

Дело № 2-2746/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 04 сентября 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к ООО «Альянс», АО «Омск РТС», Администрации города Омска и исковому заявлению Омской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Ревизор» к АО «Омск РТС», Администрации города Омска о возложении обязанности,

установил:

Первоначально Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к ООО «Альянс», АО «Омск РТС» о возложении на ответчиков обязанности обеспечить потребителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> горячей водой, соответствующей требованиям СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы». В обоснование требований указало, что в связи с обращениями жильцов данных многоквартирных домов по поводу ненадлежащего качества горячего водоснабжения Управлением было возбуждено административное расследование, в рамках которого было проведено обследование системы ГВС многоквартирных домов. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды: на вводе в дом <адрес> составляет 48° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 42° С, в квартире № указанного дома – 38° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 56° С, в квартире № указанного дома – 54° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 38° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 39° С, в квартире № указанного дома – 42° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 53° С, в квартире № указанного дома – 52° С (сброс 3 минуты). Из экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола измерения температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды у потребителей составляет по адресу: <адрес> - 33° С; по адресу: <адрес> - 50° С; по адресу: <адрес> - 51° С; по адресу: <адрес> - 37° С; по адресу: <адрес> - 45° С; по адресу: <адрес> - 48° С (при норме от 60° С до 75° С). По итогам расследования постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающая организация АО «Омск РТС» привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Поскольку не обеспечивается надлежащее качество горячей воды, предоставляемой жильцам домов, расположенных по адресам: <адрес>, по вине ответчиков, просило обязать последних обеспечить потребителей указанных многоквартирных домов коммунальной услугой надлежащего качества.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя Омской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Ревизор» с согласия представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г. Омска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МП г. Омска «Тепловая компания»; ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело вступила Государственная жилищная инспекция Омской области.

Кроме того, в ходе производства по делу Омской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Ревизор» предъявлен иск к АО «Омск РТС», Администрации г. Омска, в котором данная общественная организация просила возложить на АО «Омск РТС» обязанность обеспечить потребителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> горячей водой, соответствующей требованиям СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы»; на Администрацию г. Омска – обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи потребителям многоквартирных жилых домов, расположенных по указанным адресам, горячей воды, соответствующей требованиям названных выше санитарных правил. В обоснование требований указаны обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении Управления Роспотребнадзора по Омской области, в связи с чем судом было определено рассматривать данные исковые заявления в рамках одного дела.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, полагая надлежащими ответчиками по делу АО «Омск РТС» и ООО «Альянс», поскольку в их обязанности входит предоставление потребителям коммунальной услуги надлежащего качества.

Представитель Омской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Ревизор» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования представляемого им истца, а также исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области поддержал в полном объеме, пояснив, что тепловой узел, который обеспечивает потребителей многоквартирных домов горячей водой, является муниципальной собственностью. Проблема водоснабжения домов существовала еще в 2009 году. От Администрации г. Омска требовалось внести изменения в инвестиционную программу и произвести реконструкцию сетей для обеспечения потребителей водой надлежащего качества.

Представитель ООО «Альянс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования, заявленные к данной организации, не признала. Пояснила, что групповые тепловые узлы не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, которое обслуживается управляющей компанией. Заниженный температурный режим зафиксирован уже на вводе в дома, расположенные по адресам: <адрес>, соответственно АО «Омск РТС» не обеспечивает надлежащее качество предоставляемой услуги на границе раздела тепловых сетей, чем нарушает требования ч. 15 ст. 161 ЖК РФ. Со стороны управляющей компании нарушений не имеется.

Представитель АО «Омск РТС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что ресурсоснабжающая организация не может нести ответственности за качество предоставляемой потребителям многоквартирных жилых домов услуги горячего водоснабжения, поскольку отсутствует техническая возможность для предоставления коммунальной услуги надлежащего качества. Горячее водоснабжение (ГВС) указанных домов осуществляется от группового теплового узла (ГТУ), расположенного по адресу: <адрес> (ТК-V-В-53), тепловые сети находятся в хозяйственном ведении МП г. Омска «Тепловая компания», которая от изменения точки врезки ГВС с ГТУ от ТК-V-В-53 на ГТУ от ТК-V-В-39, расположенного рядом с многоквартирным домом № по <адрес>, отказывается. МП г. Омска «Тепловая компания» также без внимания остается и предложение АО «Омск РТС» по созданию циркуляционного контура ГВС после ГТУ, что, по мнению ресурсоснабжающей организации, позволит повысить температурный режим поставляемой горячей воды потребителям спорных домов. Самостоятельно совершить любые из перечисленных действий или понудить МП г. Омска «Тепловая компания» к их совершению ответчик не может.

Представитель Администрации г. Омска ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований, заявленных к органу местного самоуправления, отказать, представил письменный отзыв. Пояснил, что поскольку коммунальная услуга по горячему водоснабжению поставляется потребителям многоквартирных жилых домов АО «Омск РТС» и ООО «Альянс» как организацией, осуществляющей управление общим имуществом домов, именно ими должно обеспечиваться предоставление услуг надлежащего качества, ими же должны быть созданы для этого необходимые условия.

Третье лицо МП г. Омска «Тепловая компания» своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее в судебном заседании его представитель по доверенности ФИО6 полагал, что полномочия предприятия не входит выполнение работ по строительству обратного (циркуляционного) трубопровода к существующему трубопроводу ГВС, эксплуатируемому предприятием. Относительно обращения АО «Омск РТС» в феврале 2016 г. по вопросу возможности изменения места врезки ГВС с ГТУ от ТК-V-В-53 на ГТУ от ТК-V-В-39 техническими специалистами предприятия было дано заключение о нецелесообразности осуществления таких работ, так как это не приведет к значительным улучшениям параметров ГВС, ведь ГВС будет по-прежнему осуществляться по тупиковой схеме без циркуляции.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3).

В силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.ст. 161 и 164 ЖК РФ договоры энергоснабжения многоквартирных жилых домов заключаются энергоснабжающей организацией либо с собственниками помещений (при непосредственном управлении домом собственниками помещений), либо с управляющей организацией (товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом и иной организацией).

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, находятся на обслуживании управляющей организации – ООО «Альянс».

АО «Омск РТС» в качестве энергоснабжающей организации поставляет через присоединенную сеть тепловую энергию в виде горячей воды в указанные многоквартирные жилые дома, в настоящее время - на основании договора ресурсоснабжения (в целях содержания общего имущества в МКД) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Альянс».

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Омской области в 2016 году проверки было установлено, что температура горячей воды: на вводе в дом <адрес> составляет 48° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 42° С, в квартире № указанного дома – 38° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 56° С, в квартире № указанного дома – 54° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 38° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 39° С, в квартире № указанного дома – 42° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 53° С, в квартире № указанного дома – 52° С (сброс 3 минуты).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омск РТС» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 9-12).

Поскольку надлежащее качество горячего водоснабжения указанных выше домов до настоящего времени не обеспечено, Управление Роспотребнадзора по Омской области, Омская региональная общественная организация защиты прав потребителей «Ревизор» в интересах потребителей обратились в суд с настоящими исковыми заявлениями.

Согласно ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пунктом 2.1.2 договора ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ на АО «Омск РТС» возложена обязанность осуществлять до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон поставку коммунального ресурса в соответствии с требованиями санитарных норм, технических регламентов и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, в объеме, позволяющем ООО «Альянс» обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп.пп. «в», «г» и «д» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

Согласно п. 21 Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

По смыслу приведенных правовых норм АО «Омск РТС» как поставщик коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения для собственников помещений в рассматриваемых многоквартирных домах обязано обеспечить предоставление услуг надлежащего качества до границ общего имущества в каждом многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данных домов, поскольку иное договором между АО «Омск РТС» и ООО «Альянс», осуществляющим управление общим имущество многоквартирных домов, не установлено.

Доказательств выполнения такой обязанности АО «Омск РТС» в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° C и не выше 75° C.

В приложении № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5° C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3° C.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды: на вводе в дом <адрес> составляет 48° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 42° С, в квартире № указанного дома – 38° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 56° С, в квартире № указанного дома – 54° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 38° С, в квартире № указанного дома – 45° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 39° С, в квартире № указанного дома – 42° С (сброс 3 минуты); на вводе в дом <адрес> - 53° С, в квартире № указанного дома – 52° С (сброс 3 минуты) (л.д. 17).

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола измерения температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ температура горячей воды у потребителей составляет по адресу: <адрес> - 33° С; по адресу: <адрес> - 50° С; по адресу: <адрес> - 51° С; по адресу: <адрес> - 37° С; по адресу: <адрес> - 45° С; по адресу: <адрес> - 48° С. Температура горячей воды в указанных домах не соответствует п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 (л.д. 18-19).

Государственной жилищной инспекцией Омской области выдано предписание АО «ОмскРТС» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее его обеспечить температуру горячего водоснабжения на границе балансовой принадлежности указанных домов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2017 г. оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 г., в удовлетворении требования АО «Омск РТС» о признании недействительным данного предписания было отказано.

Арбитражные суды пришли к выводу о том, что именно на АО «Омск РТС» лежит обязанность по обеспечению соблюдения температурного режима и качества горячего водоснабжения до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения рассматриваемых многоквартирных жилых домов.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава АО «ОмскРТС» видами его деятельности, направленной на получение им прибыли, являются, в том числе, передача горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к тепловым сетям, в соответствии с заключенными договорами; проведение технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов (л.д. 114-120).

Поскольку из представленных в дело доказательств с очевидностью следует, что АО «Омск РТС» не обеспечивает нормативный температурный режим горячей воды на вводе в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, суд полагает необходимым возложить на АО «ОмскРТС» обязанность обеспечить потребителей данных многоквартирных жилых домов горячей водой, соответствующей требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы».

Доводы АО «Омск РТС» о том, что тепловые сети, обеспечивающие горячей водой многоквартирные дома, находятся в хозяйственном ведении МП г. Омска «Тепловая компания», которым заданный ресурсоснабжающей организацией температурный режим не поддерживается, не состоятельны, поскольку доказательств соответствия подаваемой АО «Омск РТС» горячей воды по таким сетям от группового тепловой узла требованиям СаНПиН 2.1.4.2496-09 суду не представлено.

Мнение АО «Омск РТС» об отсутствии технической возможности восстановить температурный режим воды без разработки МП г. Омска «Тепловая компания» плана мероприятий по созданию циркуляционного контура ГВС после ГТУ либо без выполнения работ по изменению места врезки ГВС ни на чем не основано.

Каких-либо требований к МП г. Омска «Тепловая компания» истцами не заявлено.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для возложения на ООО «Альянс» обязанности по обеспечению потребителей многоквартирных жилых домов горячей водой, соответствующей требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.2496-09 не имеется. Несмотря на то, что в силу положений ст.ст 161, 162 ЖК РФ, п. 13 Правил № 354 управляющая компания является лицом, обеспечивающим предоставление коммунальных услуг, ее вина в нарушении температурного режима поставляемой потребителям многоквартирных жилых домов горячей водой отсутствует, учитывая, что уже на тепловых вводах в дома температура воды не соответствует требованиям указанного СанПиНа. Из заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «Абсолют-Эксперт» по заказу ООО «Альянс», также следует, что теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов по адресам: <адрес>, изначально на момент постройки вообще не было запроектировано, позже было выполнено от групповых тепловых пунктов/узлов (за пределами МКД), оборудованных необходимой запорно-регулирующей арматурой и приборами КИП, что не предполагает регулировку тепловых режимов и параметров ГВС из других источников.

Сведения о том, что совершение управляющей организацией каких-либо действий (например, реконструкция внутридомового оборудования), при возникшей в данный момент ситуации, повлечет восстановление температурного режима поставляемой потребителям воды и имеется фактическая возможность осуществления таких действий, в деле отсутствуют.

Для возложения на Администрацию г. Омска обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи потребителям многоквартирных жилых домов, горячей воды соответствующей требованиям СаНПиН 2.1.4.2496-09 суд также оснований не усматривает. Положения п. 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на который в обоснование своих требований ссылается Омская региональная общественная организация защиты прав потребителей «Ревизор», к настоящему спору не применимы, учитывая, что в настоящее время тепловые сети находятся на балансе МП г. Омска «Тепловая компания» и ответственность за качество оказываемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном случае несет не орган местного самоуправления, а ресурсоснабжающая организация.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» именно организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку предъявленные к АО «ОмскРТС» исковые требования удовлетворены, на основании указанной выше статьи кодекса с него в доход бюджета города Омска следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области и Омской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Ревизор» удовлетворить в части.

Обязать Акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» обеспечить потребителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> горячей водой, соответствующей требованиям санитарных правил СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы».

В удовлетворении остальной части требований истцам отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» в доход бюджета города Омска 300 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2017 г.

Судья Е.А. Табакова