Постановление № 5-46/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-46/2018

Дело № 5-46/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года

г.Шахунья

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области А.А. Кукушкин в помещении указанного суда по адресу: <адрес>, с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, фактически расположенное и имеющее юридический адрес: <адрес> «А»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х плановой выездной проверки юридического лица - Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>» (далее по тексту ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>»), расположенного по адресу: <адрес> «А» установлено, что юридическим лицом ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в то время как такое специальное разрешение (лицензия) является обязательным.

В судебном заседании представитель ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» - директор ФИО1 вину в совершении юридическим лицом правонарушения признала, с протоколом согласилась, пояснила, что в организации действительно осуществляется медицинская деятельность, имеется медицинский кабинет и штатные медицинские работники, однако, специальное разрешение до настоящего времени организация не получила, поскольку организация переехала в другое помещение, которое нужно оформить в статус нежилого помещения. Обязуется в максимально возможные короткие сроки устранить допущенное нарушение. В настоящее время меры принимаются.

В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х ФИО2 пояснила, что в ходе проверки юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» ею был выявлен факт осуществления юридическим лицом медицинской деятельности, в связи с тем, что в здании, где располагается ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» имеется медицинский кабинет, медицинское оборудование, кроме того в штате имеются медицинские работники. Осуществление медицинской деятельности юридическим лицом в отсутствии лицензии угрожает жизни и здоровью людей. По данному факту в феврале 2017 года сообщалось в Шахунскую городскую прокуратуру <адрес>, однако, до настоящего времени ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» не предприняло всех зависящих от него необходимых мер по устранению допущенного нарушения.

Выслушав директора ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х ФИО2, проверив материалы дела, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение вины ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», должностным лицом представлены следующие доказательства, исследованные судом:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», в котором отражены существо и обстоятельства административного правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом в строгой последовательности, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

определение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в суд;

распоряжение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>»;

акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения юридическим лицом ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» положений федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности;

письменные объяснения представителя юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» - директора ФИО1;

приказ о продлении трудового договора директора ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» ФИО1;

выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>»;

изменения в устав ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», утвержденные приказом министерства социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

свидетельство серии 52 № о постановке на учет в налоговом органе юридического лица - ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>».

Кроме того, в судебном заседании были исследованы следующие письменные доказательства, представленные лицами участвующими в деле, а именно:

штатное расписание юридического лица ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» на 2018 год;

план первого этажа здания ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> «А»;

документы об образовании работников ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», осуществляющих медицинскую деятельность с приложением приказов о приеме на работу;

документы, подтверждающие переписку ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>», направленную на получение лицензии для осуществления медицинской деятельности;

письменное сообщение в Шахунскую городскую прокуратуру <адрес> из органа Роспотребнадзора о выявленных ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» нарушениях законодательства.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.

Процессуальные документы составлены с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Каких-либо нарушений со стороны сотрудников Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х, позволяющих усомниться в законности их действий судьей не выявлено.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу судьей не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые, в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» не усматривается.

На основании всестороннего и полного исследования представленных доказательств судьей достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х плановой выездной проверки юридического лица - Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>» (далее по тексту ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>»), расположенного по адресу: <адрес> «А», выявлено, что юридическим лицом ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» осуществляется медицинская деятельность, о чем свидетельствует наличие в штате ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» заведующей приемным отделением и медсестры, имеющийся на первом этаже здания организации медицинский кабинет и медицинское оборудование. Документов, подтверждающих правомерность осуществления медицинской деятельности (лицензии) по адресу местонахождения организации не имеется.

Судье не представлено доказательств того, что юридическим лицом ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Вина ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>».

Находя вину ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» в совершении правонарушения доказанной, суд квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья относит признание её руководителем – директором ФИО1 вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» судьей не установлено.

При назначении ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, того обстоятельства, что осуществление ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» медицинской деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ГКУ «СРЦН г.о.<адрес>» административное наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и полагает, что данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст.3.9, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.19.20 ч.1, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности юридического лица на срок 90 (девяносто) суток.

Разъяснить Государственному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних городского округа <адрес>», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

А.А.Кукушкин