Решение № 2А-2929/2019 2А-2929/2019~М-1908/2019 М-1908/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2929/2019

XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX г. г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Параскуне Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской, Военному комиссариату города Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к призывной муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения от 21.05.2019 о зачислении в запас на основании абз.8 п.1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Свои требования административный истец обосновал тем, что оспариваемое решение нарушает его право на поступление на государственную гражданскую службу. Призывные мероприятия в отношении него комиссией не проводились, к административной или уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы истец не привлекался.

Представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивал.

Представитель Военного комиссариата города Санкт-Петербурга ФИО3 в суде возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на обязанность призывника встать на воинский учет по месту регистрации, отсутствии сведений о месте регистрации ФИО1, , принятии военкоматом мер к его розыску.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, зарегистрированный по месту жительства в ..., на основании заявления от 11.05.2011 был поставлен на воинский учет в отделе Военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Василеостровскому району (л.д. XXX).

В Санкт-Петербурге истец был зарегистрирован по месту пребывания в период с 22.09.2010 по 31.07.2013 в общежитии по адресу: ... (л.д. XXX).

В связи с обучением в Санкт-Петербургском государственном университете решением призывной комиссии от 27.05.2011 на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2014 (л.д. XXX об.).

В личное дело представлена единственная справка Санкт-Петербургского государственного университета от 23.09.2010 о прохождении ФИО1 обучения с окончанием образовательного учреждения до 31.08.2014 (л.д.XXX).

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской истец зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Сведений о его регистрации истца в Санкт-Петербурге в период с 01.08.2013 до 30.10.2018 в дело не представлено. В соответствии с информацией, представленной органом миграционного учета по запросу суда истец с 30.10.2018 зарегистрирован по адресу: ...

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 по истечении срока регистрации по месту временного пребывания не был снят с воинского учета в отделе военкомата по Василеостровскому району Санкт-Петербурга и поставлен на воинский учет по иному адресу.

В 2015, 2016, 2017, 2018 г.г. отделом военкомата по Василеостровскому району в адрес начальника отдела военкомата ... были направлены сообщения о необходимости разыскать призывника ФИО1, , убывшего без снятия с воинского учета на территорию ... (л.XXX)

В 2015г. начальником отдела военкомата ... и ... направлена информация о том, что призывник вызван повесткой в отдел, после явки будет запрошен призывной материал и осуществлена постановка на воинский учет (л.д. XXX).

Таким образом, административный истец не был снят с воинского учета в отделе военного комиссариата по Василеостровскому району

В дело представлены сведения о направлении в адрес истца повестки о явке в отдел военкомата по Василеостровскому району для прохождения призывной комиссии, назначенной на 08.07.2014, к 12ч. Повестка содержит отметку об отказе без указания лица, проставившего данную отметку (л.д. XXX). Кроме того, в повестке отсутствуют сведения об адресе призывника, не представлены сведения, позволяющие установить факт направления данной повестки либо принятия мер к ее вручению.

В деле также имеется повестка о явке в отдел 23.05.2019, которая вручена 14.05.2019 (л.д. XXX). Сведений о направлении повесток истцу о явке в отдел военкомата для призывных мероприятий в иные периоды в суд административным ответчиком не представлено. Из пояснений представителя Военного комиссариата города Санкт-Петербурга следует, что повестки не направлялись в связи с отсутствием сведений о местонахождении призывника. В общежитие повестки в данный период не были направлены в связи с завершением документально подтвержденного периода обучения.

Таким образом, судом установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения. Доказательств осуществления розыскных мероприятий в отношения ФИО1, стороной ответчика в суд не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018), гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

При таких обстоятельствах не имеет для дела правового значения факт неявки истца в отдел военкомата после завершения периода отсрочки от призыва и истечения срока регистрации по месту пребывания. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, возложении на ответчика обязанности принять решение о зачислении истца в запас Вооруженных Сил РФ как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет..

В силу ст. 111 КАС РФ с ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу административного истца подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии муниципального округа Морской от 21.05.2019 о зачислении ФИО1, на основании абзаца 8 п.1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального округа Морской принять решение о зачислении ФИО1, в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в пользу ФИО1, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.М. Чекрий