Решение № 2А-2103/2025 2А-2103/2025~М-1792/2025 М-1792/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-2103/2025

Дело 2а-2103/2025

79RS0002-01-2025-004388-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Парикваш И.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административных ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к командиру войсковой части 9783 «А», жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и ЕАО, Пограничному управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Биробиджанский районный суд ЕАО с иском к жилищной комиссии войсковой части 9783 «А», командиру войсковой части 9783 «А», Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что с 05.05.2023 приказом командира войсковой части 9783 «А» он уволен в запас Вооруженных сил РФ, на основании подпункта «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», исключён из списков войсковой части и всех видов довольствия.

Он проходил военную службу по призыву в период с 22.06.2001 по 01.08.2002, по контракту с 01.08.2002 по 05.05.2023, его выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 10 месяцев.

При увольнении со службы он не был обеспечен жильём, участником ипотечно-накопительной системы военнослужащих он не являлся, жильём не обеспечивался.

В период прохождения военной службы он предоставлял всю необходимую информацию о составе семьи, сведения о наличии и отсутствии у него и членов его семьи жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма, о нуждаемости в улучшении жилищных условий, для чего обращался к командиру войсковой части с просьбой о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации своего гарантированного права на жильё. Однако доказательств такого обращения к командиру у него не имеется, однако в его личном деле имеются все документы, подтверждающие его необеспеченность жилым помещением на дату увольнения.

Он заблуждался относительно реализации своих права на жильё после увольнения, а предпринятые им меры для реализации своего права в досудебном порядке, не удовлетворены административным ответчиком.

Полагает, что административными ответчиками нарушены его права и законные интересы на реализацию права на жильё, заслуженное им за 21 год и 10 месяцев несения службы, в виде длительного бездействия по принятию мер, направленных на реализацию его прав на жильё.

Просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части 9783 «А» выраженное в непринятии мер, направленных на решение его бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты его и членов его семьи, в период прохождения им военной службы и после его увольнения;

Возложить на командира войсковой части 9783 «А» обязанность, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные нормативно-правовыми актами меры для реализации предусмотренных законом его прав на жильё, принять и передать в жилищную комиссию его рапорт о признании его и членов его семьи в составе трёх человек, нуждающимися в жилом помещении с предоставлением ему жилищной субсидии;

Признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части 9783 «А» выраженное в неосуществлении определения нуждаемости его и членов его семьи, в период прохождения военной службы и после его увольнения с военной службы, в служебном жилом помещении, непринятия его на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении и в жилом помещении, в непредставлении ему жилищной субсидии, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по его выбору, в собственность бесплатно или по договору социального найма;

Обязать жилищную комиссию войсковой части 9783 «А» рассмотреть в месячный срок, по поступлению в войсковую часть 9783 «А» его рапорта о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, с предоставлением ему жилищной субсидии на состав семьи из трёх человек, вопрос о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении с предоставлением жилищной субсидии.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика жилищной комиссии войсковой части 9783 «А», на надлежащего ответчика – жилищную комиссию пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что перед увольнением со службы он обращался с рапортом, о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, рапорт сдал в секретариат, кому и в какую дату он не помнит.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал. Суду пояснил, что при увольнении истца со службы, командир войсковой части, в нарушение действующего законодательства, не рассмотрел вопрос о нуждаемости истца в обеспечении жильём. Представленные стороной истца материалы, не свидетельствуют о том, что командир войсковой части принимал какие-либо меры о разрешении бытовых и социальных нужд истца, что указывает на его бездействие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, командира войсковой части 9783 «А», жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и ЕАО, Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ФИО3 иск не признал. Суду пояснил, что обеспечение военнослужащего жильём, носит заявительный характер, однако, ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части 9783 «А» и в период процедуры увольнения со службы, с рапортом о признании его и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении, в виде предоставления жилищной субсидии, либо жилого помещения, не обращался. В рапорте ФИО1 от 05.05.2023 указано, что до него доведена информация о его увольнении и исключении из списков личного состава с 05.05.2023, так же указано, что он полностью обеспечен всеми видами довольствия, претензий не имеет. В листе беседы, проведённой с ФИО1 перед его увольнением с военной службы 04.05.2023, указано, что он не имеет каких-либо просьб и спорных для разрешения вопросов. Ни командир войсковой части, ни Пограничное управление не имеют полномочий самостоятельно решать вопросы об обеспечении военнослужащего жильём. После увольнения со службы ФИО1 также не обращался с рапортом о признании его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жильём.

В письменных возражениях, относительно административного искового заявления представитель ответчиков заявил о пропуске административным истцом срока обращения в суд с иском, просил применить положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Не отчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В частях 10, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 9783 «А» в должности <данные изъяты><адрес>.

Приказом командира войсковой части 9783 «А» от 05.05.2023 № 144-ЛС ФИО1 уволен с военной службы в запас Вооружённых сил РФ и исключён из списков личного состава с 05.05.2023, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности (подпункт «е.2» пункт 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 21 год 10 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 10 лет 4 месяца 17 дней, всего 32 года 3 месяца.

Из представленных стороной административных ответчиков в материалы дела документов, следует, что ФИО1 в период прохождения службы в войсковой части 9783 «А» с рапортом о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в виде предоставлении жилищной субсидии, либо жилого помещения, не обращался, в связи с чем, служебным жилым помещением или жилым помещением по договору социального найма, не обеспечивался.

Указанная информация предоставлена заместителем командира войсковой части на основании журналов регистрации рапортов сотрудников по линии отдела материально-технического обеспечения войсковой части, за 2021 – 2023 г.г.

Кроме того, председатель жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и ЕАО на запрос суда представил сведения о том, что в период прохождения ФИО1 военной службы в Пограничном управлении ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, он с рапортом (заявлением) о принятии на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не обращался.

В связи с изложенным, довод истца ФИО1 о том, что он перед увольнением со службы подавал рапорт об обеспечении его жилым помещением, суд считает несостоятельным.

Данный довод административного истца опровергается и иными материалами дела, в частности из выписки из листа беседы, проведённой с ФИО1 перед его увольнением со службы, следует, что он не имеет каких-либо просьб и разрешение спорных вопросов. В рапорте ФИО1 от 05.05.2023 он указывает, что в связи с увольнением с военной службы и исключением из списка службы, всеми видами довольствия обеспечен, претензий не имеет.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 9783 «А» выраженное в непринятии мер, направленных на решение его бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты его и членов его семьи, в период прохождения им военной службы и после его увольнения; возложить на командира войсковой части 9783 «А» обязанность принять меры для реализации его прав на жильё, принять и передать в жилищную комиссию его рапорт о признании его и членов его семьи в составе трёх человек, нуждающимися в жилом помещении с предоставлением ему жилищной субсидии; признать незаконным бездействие жилищной комиссии войсковой части 9783 «А» выраженное в неосуществлении определения нуждаемости его и членов его семьи, в период прохождения военной службы и после его увольнения с военной службы, в служебном жилом помещении, непринятия его на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении и в жилом помещении, в непредставлении ему жилищной субсидии, либо жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по его выбору, в собственность бесплатно или по договору социального найма; возложить на жилищную комиссию войсковой части 9783 «А» обязанность рассмотреть в месячный срок, по поступлению в войсковую часть 9783 «А» его рапорта о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, с предоставлением ему жилищной субсидии на состав семьи из трёх человек, вопрос о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении с предоставлением жилищной субсидии.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 2 и п. 3 указанной статьи, правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно п. 4 названной статьи реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

В соответствии с абз. 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее - Правила № 590).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 590 для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются документы, перечень которых содержится в Правилах.

Жилищная комиссия рассматривает заявление военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы в течение тридцати рабочих дней со дня представления военнослужащим в жилищную комиссию документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. По итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (пункт 7 Правил № 590).

Решение жилищная комиссия по итогам рассмотрения заявления оформляется в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии, оформленного по рекомендуемой форме согласно приложениям 3 и 4.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Учитывая названные выше нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что принятие решения о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отнесено к компетенции жилищной комиссии, при обращении военнослужащего в жилищную комиссию с соответствующим заявлением и необходимыми документами, суд считает несостоятельными доводы административного истца о бездействии командира войсковой части и жилищной комиссии, поскольку с указанными документами ФИО1 к командиру войсковой части, либо в жилищную комиссию не обращался, иного суду не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к командиру войсковой части 9783 «А», жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю и ЕАО, Пограничному управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области, через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 г.