Решение № 2-620/2017 2-620/2017(2-6897/2016;)~М-6078/2016 2-6897/2016 М-6078/2016 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-620/2017

Дело № 2-620/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калининград 3 мая 2017 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Зониной И.Н.

при секретаре Погорельцевой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 апреля 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) об обязании присвоить в установленном порядке очередное специальное звание, о взыскании компенсации денежного довольствия, обязании внести изменения в приказ об увольнении в части указания специального звания,

установил:

ФИО1 обратился первоначально в суд с иском к Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России), Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области, а впоследствии представил уточненный иск, в котором просил произвести замену ненадлежащих ответчиков надлежащим - МВД России. В исковом заявлении (с учетом уточненного иска) просил обязать МВД России присвоить ему в установленном порядке очередное специальное звание полковника полиции с 14 ноября 2016 г.; обязать компенсировать разницу по выплате денежного довольствия, полученного при увольнении, пенсионных выплат, которые должны были быть получены при своевременном присвоении специального звания полковника полиции; обязать внести исправления в приказ ликвидационной комиссии ФСКН России от 25 ноября 2016 г. №-лс, изменив указанное в нем специальное звание на «полковник полиции». В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в Управлении ФСКН России по Калининградской области по 30 декабря 2016 г. С 1 июня 2016 г. был утвержден председателем ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области. На основании приказа ФСКН России от 26 мая 2016 г. № сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 1 июня 2016 г., за исключением сотрудников, которые планировались к назначению в состав ликвидационной комиссии. Таким образом, сотрудники, включенные в состав ликвидационных комиссий ФСКН России, продолжают проходить службу в органах наркоконтроля до окончания ликвидационных мероприятий без освобождения от занимаемых должностей. Продолжая проходить службу после 1 июня 2016 г., руководствуясь Положением о прохождении службы, заместителем председателя ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области было подготовлено и направлено в установленные сроки на имя председателя ликвидационной комиссии ФСКН России представление к присвоению ему очередного специального звания полковника полиции с 14 ноября 2016 г. Срок выслуги в специальном звании «подполковник полиции» на дату присвоения очередного специального звания составил 5 лет. Никаких оснований для задержки либо отказа в присвоении очередного специального звания не имелось. Однако очередное специальное звания «полковник полиции» присвоено не было с 14 ноября 2016 г. Полагает, что с 1 июня 2016 г. он не был освобожден от занимаемой должности заместителя начальника Управления ФСКН России по Калининградской области, свои обязанности исполнял до 30 декабря 2016 г. в соответствии с должностной инструкцией в полном объеме в составе ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области. Названная должность соответствует специальному званию полковника полиции. Приказом ликвидационной комиссии ФСКН России от 25 ноября 2016 г. №-лс был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подп. 6 п. 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) с 30 декабря 2016 г. В приказе об увольнении указано его звание - подполковник полиции, а также занимаемая должность - заместитель начальника Управления ФСКН России по Калининградской области, председатель ликвидационной комиссии Управления. В связи с этим, как полагает истец, приказ подлежит изменению в части указания специального звания.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что до 30 декабря 2016 г., исполняя должностные обязанности как заместителя начальника Управления ФСКН России по Калининградской области, так и председателя ликвидационной комиссии Управления, получал денежное довольствие в том же размере, что и до начала проведения организационно-штатных мероприятий. Знакомился с приказом о выводе его в распоряжение, однако считает, что только руководитель ФСКН России мог издать такой приказ. Настаивает на том, что от должности заместителя начальника Управления ФСКН России по Калининградской области был освобожден только 30 декабря 2016 г.

Представитель ответчика не согласилась с заявленными требованиями, представила отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ Президента РФ № 156) постановлено, что МВД России переданы функции и полномочия упраздняемого ФСКН России и штатная численность; МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России; однако вопрос о присвоении специальных званий разрешается только в отношении сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. ФИО1 не был принят в МВД России в порядке перевода. Обратила внимание на то, что приказом УФСКН России по Калининградской области от 8 апреля 2016 г. №-лс ФИО1 был освобожден от занимаемой должности заместителя начальника УФСКН России по Калининградской области и зачислен в распоряжение УФСКН России по Калининградской области. 8 апреля 2016 г. истец был уведомлен о предстоящем увольнении со службы в связи с предстоящим упразднением ФСКН России, с 30 декабря 2016 г. истец был уволен со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Оснований для присвоения очередного специального звания ФИО1 не имелось, так как он с 8 апреля 2016 г. не состоял в должности системы органов наркоконтроля, был освобожден от должности заместителя Управления ФСКН России по Калининградской области с указанной даты и зачислен в распоряжение. Полагала, что МВД России не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на службу в органах внутренних дел ФИО1 не поступал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Порядок присвоения специальных званий регламентирован Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Указ Президента РФ № 613).

В соответствии с п. 39 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специальное звание присваивается сотруднику последовательно, при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Пунктом 52 указанного Положения установлены сроки выслуги в специальных званиях младшего, среднего и старшего начальствующего состава, срок выслуги в специальном звании подполковника полиции составляет 5 лет.

Согласно п. п. 54, 55 Положения срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоении этого звания либо с даты, указанной в приказе о присвоении этого звания. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Судом установлено, что специальное звание подполковника полиции ФИО1 присвоено с 14 ноября 2011 г. на основании приказа ФСКН России №-лс от 23 ноября 2011 г. Подполковник полиции ФИО1 проходил службу в Управлении ФСКН России по Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника Управления ФСКН России по Калининградской области.

Сторонами не оспаривалось, что должность заместителя начальника Управления ФСКН России по Калининградской области согласно штатному расписанию регионального управления соответствует специальному званию - полковник полиции.

6 апреля 2016 г. заместителем председателя ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области было подготовлено представление на ФИО1 о присвоении ему с 14 ноября 2016 г. специального звания - полковника полиции.

Приказом ФСКН России от 25 ноября 2016 г. №-лс ФИО1 уволен со службы на основании подп. 6 п. 142 Указа Президента РФ № 613 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Обращаясь с иском, ФИО1 указал, что специальное звание ему не было присвоено, перерасчет денежного довольствия не произведен.

В соответствии с Указом Президента РФ № 156 ФСКН России упразднена. Пунктом 4 этого Указа в отношении сотрудников ФСКН России установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН России продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. В соответствии с п. 5 Указа завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлено до 1 июня 2016 г.

Обеспечение в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведение ликвидационных процедур в связи с упразднением ФСКН России и Федеральной миграционной службы возложено на Правительство Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФСКН России № от 26 мая 2016 г. «Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 1 июня 2016 г. за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России № от 1 июня 2016 г. утверждены председатели ликвидационных комиссий территориальных органов ФСКН России.

В соответствии с пунктом 23 приложения № к приказу ФСКН России от 1 июня 2016 г. № ФИО1 назначен председателем ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области.

В своем исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что сотрудники, включенные в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и территориальных органов, продолжают проходить службу в органах наркоконтроля до окончания ликвидационных мероприятий без освобождения от занимаемых должностей до 31 декабря 2016 г., имеют право на соблюдение в отношении них всех гарантий, установленных, в том числе, и Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ № 613, поэтому считает, что имеются основания для присвоения ему специального очередного звания полковника полиции.

С указанным доводами истца суд не может согласиться исходя из следующего.

Как указано выше, Указом Президента РФ № 156 ФСКН России упразднена. Пунктом 4 этого Указа в отношении сотрудников ФСКН России и ФМС России установлено следующее:

а) сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН и ФМС продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ № 156;

б) сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в МВД, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается;

в) сотрудникам ФСКН, принятым на службу в МВД в порядке перевода:

- присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника.

Согласно п. 5 названного Указа завершение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлено до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с изданным в целях реализации Указа Президента РФ № 156 распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1026-р (далее - Распоряжение) созданы ликвидационная комиссия ФСКН России, ликвидационные комиссии территориальных органов ФСКН России, и с 1 июня 2016 г. проводится комплекс ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России.

Пунктом 4 Распоряжения определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФСКН России. В числе предусмотренных полномочий присвоение очередных специальных званий членам ликвидационной комиссии ФСКН России и ликвидационных комиссий ее территориальных органов не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию, согласно п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия юридического лица - это особый орган ликвидируемого юридического лица, который с момента назначения в установленном порядке осуществляет полномочия по управлению его делами.

Ввиду того, что при создании ликвидационной комиссии ФСКН России (территориального органа ФСКН России) не предусмотрено утверждение ее штата и тарификация не представляется возможной, включаемые в ее состав члены продолжают оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям) в целях обеспечения их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой) и предоставления социальных гарантий. При этом перечень исполняемых ими в качестве членов ликвидационных комиссий должностных обязанностей определяется не в соответствии с должностью, по которой осуществляется его денежное содержание, а исходя из поставленных перед ликвидационной комиссией ФСКН России (ее территориального органа) задач и реализуемых ими в этой связи функций.

В соответствии с п. 39 Указа Президента РФ № 613 очередное специальное звание присваивается сотруднику, замещающему конкретную должность в органах ФСКН, а после его упразднения, согласно Указу Президента РФ № 156, очередные специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника, присваивается сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

До 1 июня 2016 г. должностные обязанности ФИО1 были определены должностной инструкцией, а после указанной даты и до 30 декабря 2016 г. его права и обязанности как председателя ликвидационной комиссии определяются регламентом работы ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Калининградской области.

Пунктом 5 Распоряжения Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и официальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.

Предоставление социальных гарантий сотрудникам органов наркоконтроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым присвоение очередных специальных званий к числу социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания, проходящим службу в органах наркоконтроля, не отнесено.

Кроме того, должность «председатель ликвидационной комиссии ФСКН России территориального органа ФСКН России» в Перечне должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденном приказом ФСКН России от 17 ноября 2015 г. № 416дсп, не поименована, в связи с чем, установить соответствие статуса председателя ликвидационной комиссии какому-либо специальному званию, не представляется возможным.

На основании изложенного правовых оснований для присвоения председателем ликвидационной комиссии ФСКН России очередных специальных званий членам ликвидационной комиссии ФСКН России и ликвидационных комиссий ее территориальных органов не установлено, равно как и не установлено оснований для присвоения очередного специального звания правопреемником – МВД России, в связи с чем, законных оснований для присвоения ФИО1 очередного специального звания – полковник полиции не имеется, следовательно отсутствуют основания для компенсации разницы по выплате ему денежного довольствия и внесения изменений в приказ об увольнении в части указания его специального звания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 г.

Судья И.Н. Зонина