Решение № 2А-4443/2025 2А-485/2026 2А-485/2026(2А-4443/2025;)~М-3698/2025 А-4443/2025 А-485/2026 М-3698/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-4443/2025

УИД 61RS0№-65 Дело №а-485/2026 (№а-4443/2025)

Мотивированное
решение изготовлено 16.01.2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2026 года <адрес>

<адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре К.,

с участием ст. помощника прокурора Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба» <адрес>, заинтересованные лица Управление образования <адрес> и Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба» <адрес> (далее по тексту - МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>) о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт в учреждении, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в образовательной организации МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, установлены нарушения требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в учреждении имеются дефекты покрытия потолка в помещении группы №, признаки течи кровли.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако в виду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Учреждению требуется капитальный ремонт кровли над помещением группы №.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения начальнику Управления образования неоднократно и ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Прокурор <адрес> просит суд обязать МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт кровли над помещением группы № здания по <адрес> в <адрес>, для устранения нарушений установить срок - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора <адрес> Д. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить, и установить срок для устранения нарушений 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика и.о. директора МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, С., действующая на основании приказа, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку образовательным учреждением на протяжении более 6 лет, а именно в период с 2019 года по настоящее время, предпринимались меры для устранения течи кровли, направлялись соответствующие письма в Управление образования <адрес> о выделении дополнительных денежных средств из бюджета для проведения работ, однако, в виду отсутствия финансирования ремонт кровли не был произведен. В настоящее время учреждением получено положительное заключение Государственного автономного учреждения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на проведение выборочного капитального ремонта кровли и наружного освещения с кровли здания МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>. Учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания, согласно смете МКУ «Департамент строительства» <адрес>, стоимость работ составляет 7568351,20 руб. в ценах на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, направлены письма в Управление образования <адрес> о выделении денежных средств из бюджета для проведения работ, однако, в виду отсутствия финансирования ремонт кровли в настоящее время произвести ремонт кровли не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требований просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий и разрешение вопроса финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета.

Представитель Управления образования <адрес> Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, однако, в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий и разрешение вопроса финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета.

Представитель Администрации <адрес> Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, а в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку для устранения нарушений действующего законодательства требуется разрешение вопроса финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Имущество МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, г. <адрес> ФИО1, 53.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Дружба» г Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), в учреждении имеются дефекты покрытия стен, полов, потолка, признаки течи кровли, что является нарушением п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения в части ремонта кровли над помещением группы № здания МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения МБДОУ ДС «Дружба » <адрес> в адрес Управления образования <адрес>, неоднократно на протяжении 6 лет, а именно с 2019 года по настоящее время, направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Доводы представителя МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> С. и представителей Управления образования <адрес> Б. и Администрации <адрес> Р., том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания воспитанников и преподавателей МБДОУ ДС «Дружба» <адрес> в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений, создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся и воспитанников учреждения, что недопустимо.

При этом, безопасность воспитанников образовательного учреждения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования.

Суд полагает, что отсутствие денежных средств на указанные цели, длительность процедур бюджетного процесса для получения финансирования из средств бюджета, не освобождает ответчика от соблюдения нормативных требований в части создания безопасных условий для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, и соблюдения требований законодательства.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности воспитанников и преподавателей МБДОУ ДС «Дружба» <адрес>, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие здания образовательного учреждения, в том числе, установленным требованиям Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ни на момент проведенной проверки прокуратурой <адрес>, ни на момент предъявления административного искового заявления в суд, ни на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, характера и объема работ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дружба <адрес>», заинтересованные лица Управление образования <адрес> и Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт в учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дружба» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дружба» <адрес>, в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения и обеспечить выполнение работ по осуществлению ремонта кровли над помещением группы № здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.