Решение № 2А-2257/2024 2А-2257/2024~М-1315/2024 М-1315/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-2257/2024

Административное дело № 2а-2257/2024

УИД № 62RS0004-01-2024-002027-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 11 сентября 2024 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием представителя административного истца Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Управление Росреестра по Рязанской области), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в исключении записи о государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. между ним и Администрацией муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, действие которого до настоящего времени не прекращено. В производстве Рязанского районного суда Рязанской области находилось административное дело по его административному иску о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность, в рамках которого определением от дд.мм.гггг. были приняты меры предварительной защиты в виде запрета на совершение в отношении земельного участка каких-либо действий, в том числе регистрационных. Решением суда от дд.мм.гггг. в удовлетворении его иска было отказано с указанием на отмену ранее принятых мер предварительной защиты (после вступления судебного акта в законную силу). Ссылался на то, что решение суда, будучи обжалованным в апелляционном порядке, в законную силу не вступило, но Росреестр неправомерно осуществил регистрационные действия по исключению в отношении земельного участка арендных отношений. Полагая, что такое действие являлось недопустимым, граничащим с произволом и с превышением должностных полномочий, и, как следствие, затрудняющим доступ граждан к правосудию, просил суд (с учетом последующих уточнений): признать незаконным действие Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг., выразившееся в исключении записи о государственной регистрации № арендных отношений; обязать Управление Росреестра по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав путем восстановления записи о государственной регистрации прав.

Административный истец, настаивавший в ходе судебного разбирательства (через представителя) на наличие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, в судебное заседание не явился и явку своего представителя не обеспечил.

Административный ответчик, последовательно в ходе судебного разбирательства излагавший правовую позицию, основанную на совершении оспариваемого действия в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствии нарушений прав административного истца, в судебном заседании (в лице представителя) просил в удовлетворении административного иска отказать.

Администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, направила в суд письменные возражения по существу административного спора.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представлявших и просивших рассмотреть дело в их отсутствии, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти (иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями), в случае, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебное обжалование в таком порядке заинтересованными лицами, в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной регистрации недвижимости, государственного регистратора (помимо приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав) не исключается (Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» - далее по тексту Закон о регистрации недвижимости).

В силу положений ст. 227 КАС РФ, судом выносится решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения (решений) незаконным, в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам, и, одновременно, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Как следствие, при отсутствии указанной выше совокупности условий, выносится решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Так, ст. 131 ГК РФ гласит, что порядок государственной регистрации возникновения, наличия, прекращения, в том числе ограничений (обременений) прав, включая аресты, запрещения совершения сделок с недвижимым имуществом либо иным образом распоряжаться объектом недвижимости, устанавливается Законом о регистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (на момент возникновения спорных правоотношений действовали Приказ Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утв. приказом Росрегистрации от 7 июня 2007 года № 112, Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 и др.).

Согласно ст. 1 Закона о регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, включающая возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество, ограничение такого права и (или) обременение недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости.

При этом, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений, в связи с чем внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений может быть осуществлено исключительно на основании документов, поступивших в регистрационный орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ст. 7 Закона).

К таким документам (основаниям) для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отнесены судебные акты, в том числе определения о применении мер предварительной защиты (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона, ст. 85 КАС РФ).

По общему правилу, установленному ст. 88 КАС РФ, определение суда о применении мер предварительной защиты приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов. Лицо, на которое возложено исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, обязано исполнить данное определение не позднее следующего дня со дня его получения, если иной срок не установлен законом или судом, а также сообщить суду об исполнении данного определения в течение пяти дней со дня истечения срока его исполнения.

Вместе с тем, для наложения ареста на недвижимое имущество, запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом, законодательством о регистрации недвижимости установлен особый порядок и сроки реализации.

В соответствии с ч. 13 ст. 32 Закона суд, наложивший арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом, направляет в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 16 Закона о регистрации недвижимости, в таком случае государственная регистрация прав осуществляются в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Также поступление в орган регистрации судебного акта о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом является самостоятельным основанием для приостановления либо для отказа в осуществлении в отношении такого имущества государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. ст. 26, 27 Закона).

На предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов (ст. 29 Закона о регистрации недвижимости, п. п. 168, 227 Административного регламента).

По смыслу данных норм в их системном толковании, законодательство о регистрации недвижимости не предусматривает возможность (обязанность) для органа регистрации прав самостоятельно, без соответствующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, вносить (погашать) запись о зарегистрированном аресте (запрете). Без документов (информации) суда, инициировавшего наложение ареста (запрета), орган регистрации прав не вправе по собственной инициативе осуществлять действия по государственной регистрации (прекращения регистрации) арестов (запретов) (письмо Росреестра от 14 декабря 2018 года № 14-12597-ГЕ/18 и др.).

Соответственно, отсутствие в едином государственном реестре записи о наложении ареста (запрета) в отношении недвижимого имущества, влечет обязанность регистрационного органа (при отсутствии иных оснований для приостановления либо для отказа осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) осуществить испрашиваемое заинтересованным лицом регистрационное действие.

Из материалов дела усматривается:

дд.мм.гггг. администрация Муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации прекращения аренды ФИО2 по договору аренды № от дд.мм.гггг. на земельный участок с кадастровым номером <...>.

К заявлению было приложено уведомление от дд.мм.гггг. №, направленное в адрес арендатора заказным письмом, и список № почтовых отправлений от дд.мм.гггг..

По результатам правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации на предмет наличия оснований для приостановления государственной регистрации по сведениям ЕГРН и книге учета арестов была выявлена запись действующего запрета на совершение регистрационных действий от дд.мм.гггг., наложенного на основании определения Рязанского районного суда Рязанской области о принятии мер предварительной защиты от дд.мм.гггг. по административному делу № 2а-1426/2019.

В связи с чем, государственная регистрация прав была приостановлена, уведомление о чем направлено заявителю (№ КУВД-001/2023-53666707/1,2 от дд.мм.гггг.).

дд.мм.гггг. в Росреестр поступило определение Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. об отмене обеспечительных мер, принятых по делу № 2а-1426/2019 определением от дд.мм.гггг., содержащее отметку о вступлении в законную силу дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. в ЕГРН была внесена запись о прекращении запрета.

При таком положении дела, то есть ввиду устранения причин приостановления и отсутствия в ЕГРН сведений об иных действующих (зарегистрированных) запретах в отношении объекта недвижимости, дд.мм.гггг. государственным регистратором было принято решение о внесении записи о прекращении аренды по договору аренды земельного участка.

ФИО2, обратившись в суд с рассматриваемым административным иском, в качестве единственного довода привел наличие по административному делу № 2а-438/2024 (ранее № 2а-2061/2023) по его административному иску к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность - определения Рязанского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг. о принятии мер предварительной защиты в виде запрета совершения каких-либо действий, в том числе регистрационных, в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>.

Однако судом установлено, в том числе подтверждается распечаткой электронной канцелярии Управления и информацией Рязанского районного суда Рязанской области (№ от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № 2а-438/2024 от дд.мм.гггг., № 2а-2257/2024 от дд.мм.гггг.), что судебный акт от дд.мм.гггг. был получен и принят к исполнению только дд.мм.гггг., и на его основании дд.мм.гггг. регистратором внесена запись о запрете регистрационных действий.

Анализ предоставленных Рязанским районным судом Рязанской области данных и списка внутренней почтовой корреспонденции (№ от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг.) свидетельствует о том, что определение суда от дд.мм.гггг. с отметкой о вступлении в законную силу было направлено в Управление Росреестра по Рязанской области дд.мм.гггг. с ШПИ 39097291536952 и более ранних отправлений опровергает.

Вопреки голословного утверждения стороны административного истца об обратном, информация о получении Росреестром судебной корреспонденции Рязанского районного суда Рязанской области с ШПИ 39097288590608 никакого юридического значения для рассматриваемого спора не имеет, так как указанная корреспонденция относилась к материалам административного дела № 2а-1602/2023, сведения о чем содержатся в списке внутренних почтовых отправлений и подтверждается учетно-статистической карточкой на административное дело.

Каких-либо иных доказательств того, что копия определения суда от дд.мм.гггг. поступила в регистрационный орган до даты внесения записи о прекращении аренды земельного участка, материалы дела не содержат.

Следовательно, оспариваемые действия Росреестра от дд.мм.гггг., выразившееся в исключении записи о государственной регистрации арендных отношений, были проведены после прекращения ранее действовавшего запрета регистрационных действий и до поступления в орган определения от дд.мм.гггг. о новом запрете на их совершение.

Более того, Закон о регистрации недвижимости предоставляет заинтересованным лицам право представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если необходимые сведения не внесены в ЕГРН в установленные сроки. В таком случае орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти (ст. ст. 18, 33).

Между тем, ФИО2 мог, но не воспользовался своим правом самостоятельно обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений о запрете совершать регистрационные действия в отношении земельного участка на основании определения суда.

При таких обстоятельствах орган регистрации, не имея обязанности, а тем более объективной возможности исполнить определение суда от дд.мм.гггг., в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставленных ему компетенций произвел запись о прекращении аренды.

При таком положении дела, при котором у органа регистрации отсутствовали законные основания отказать в осуществлении оспариваемых регистрационных действий, действия Управления признаются судом законными и обоснованными.

Кроме того, необходимо учитывать, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа (должностного лица), судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 3,4, 227 КАС РФ).

Поэтому, формальные нарушения не могут служить достаточным основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21), а требования административного истца подлежат удовлетворению при доказанности нарушения именно оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае:

- до дд.мм.гггг. запись об аренде земельного участка не прекращалась, поскольку в отношении регистрационных действий с объектом недвижимости действовал другой запрет;

- а еще дд.мм.гггг. Рязанский районный суд Рязанской области по результатам рассмотрения административного дела № 2а-438/2024 (ранее № 2а-2061/2023) вынес решение от дд.мм.гггг., которым отказал ФИО2 в признании незаконным решения администрации муниципального образования в отношении земельного участка и отменил меры предварительной защиты, которое на основании определения Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. вступило в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Управление Росреестра по Рязанской области), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в исключении записи о государственной регистрации прав – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 сентября 2024 года.

Судья /подпись/