Решение № 2А-377/2020 2А-377/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-377/2020

Дело № 2а-377/2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Осташков 07 сентября 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Галаховой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении сведений на запрос прокурора и возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в отказе в предоставлении сведений, указанных в запросе Осташковской межрайонной прокуратуры от 06 июля 2020 № 23-2020.

- обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 25 сентября 2020 года предоставить в Осташковскую межрайонную прокуратуры по запросу от 06 июля 2020 № 23-2020 персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Осташковского городского округа по состоянию на дату исполнения указанного запроса, а также должности руководителей учреждений, подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу; сведения в составе информации, указанной в приложениях № 2-4 к настоящему запросу: о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташкоского городского округа, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (приложение 2); о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в администрации, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3); о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 июля 2018 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч.4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4).

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в связи с организацией проверки исполнения федерального антикоррупционного законодательства 6 июля 2020 в адрес Администрации Осташковского городского округа направлен запрос о предоставлении в срок до 15 июля 2020 в межрайонную прокуратуру персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа по состоянию на дату исполнения запроса, а также должности руководителей учреждений подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к запросу. Кроме того предлагалось представить сведения о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташкоского городского округа, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения запроса должности муниципальной службы в администрации, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 июля 2018 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч.4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Указанный запрос, а также решение прокурора о проведении проверки № 50 от 6 июля 2020 поступило в адрес Администрации Осташковского городского округа 6 июля 2020.

По результатам рассмотрения запроса Администрацией 15 июля 2020 прокурору отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на отсутствие в запросе решения о проведении проверки, в котором указаны цели, обоснования и предмет проверки.

Считает бездействие Администрации и отказ в предоставлении запрашиваемой информации незаконным, поскольку действия прокурора по запросу указанных в иске сведений соответствуют ст.6,21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.6 ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 387, приказам Генерального прокурора Российской Федерации № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 8 августа 2018 года № 485 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве, считая, что у Осташковского межрайонного прокурора отсутствуют полномочия на истребование информации о персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа, поскольку он не является исполнителем мероприятий, проводимых в рамках Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 годы, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ № 485 от 8 августа 2018 г.

Заинтересованное лицо Главное управление региональной безопасности Тверской области (далее – ГУРБ) о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законом порядке, в суд своего представителя не направило. Дело, с учетом мнения сторон, рассмотрено в отсутствие представителя ГУРБ.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения сторон, и указанное решение, действие (бездействие) должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратуре Российской Федерации предоставлены функции надзора.

Предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции осуществляют надзор исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры наделены правом обращения в суд в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых данным лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 в целях исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, согласно пункту 9 которого Генеральному прокурору Российской Федерации поручено предоставить Президенту Российской Федерации информацию о результатах проверок соблюдения лицами, замещающими должности в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представить до 1 сентября 2020 года.

Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 годы, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 485, прокурорам поручено на постоянной основе проверять соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также законодательства о государственной и муниципальной службе в территориальных подразделениях органов исполнительной власти, органах государственной власти и местного самоуправления.

Пунктами 1,3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1., 22, 27, 30, 33 указанного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 2.1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В соответствии с пунктами 2.1-2.4 Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, получение персональных данных осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, а также организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий.

Судом установлено, что в целях проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, на основании Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 году, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2018 № 485, в части проверки соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, Осташковским межрайонным прокурором Гасановым Ф.А 6 июля 2020 г. принято решение № 50 о проведении проверки в отношении органа местного самоуправления - Администрации Осташковского городского округа (л.д.27).

Данное решение, а также запрос прокурора о предоставлении персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Осташковского городского округа по состоянию на дату исполнения указанного запроса, а также должности руководителей учреждений, подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; сведений о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташкоского городского округа, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в администрации, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 июля 2018 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч.4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, получены Администрацией Осташковского городского округа 6 июля 2020 г. (л.д.16-17).

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истребование Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области персональных данных муниципальных служащих Администрации Осташковского городского округа, а также руководителей учреждений, подведомственных Администрации Осташковского городского округа совершено в рамках проводимой прокурором проверки соблюдения и исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе реализации плановых проверочных мероприятий, установленных Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 годы, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 485, в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на прокурора полномочий.

На Прокуратуру Российской Федерации, в том числе на Осташковскую межрайонную прокуратуру, входящую в единую федеральную централизованная систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возложена обязанность на постоянной основе осуществлять мероприятия по проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем доводы административного ответчика о незаконности решения Осташковского межрайонного прокурора от 6 июля 2020 г. об истребовании запрашиваемых сведений является необоснованным.

Отказ Администрации Осташковского городского округа в предоставлении сведений, указанных в запросе Осташковской межрайонной прокуратуры от 06 июля 2020 № 23-2020, является незаконным, поскольку Администрация в нарушение пункта 1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не выполнила законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, создала препятствия в реализации его полномочий в области противодействия коррупции, установленных федеральными законами, а также приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Бездействие административного ответчика влечет невозможность получения из уполномоченных органов и организаций сведений о недвижимом имуществе, открытых банковских счетах, ценных бумагах, имеющихся у муниципальных служащих Администрации Осташковского городского округа, их супругов, а также несовершеннолетних детей и невозможность осуществления Осташковской межрайонной прокуратурой и Прокуратурой Тверской области проверки исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в Администрации Осташковского городского округа в части соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также законодательства о муниципальной службе, что нарушает интересы Российской Федерации.

В этой связи административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1.1. ст.219 КАС РФ срок обращения в суд прокурором не пропущен.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в отказе в предоставлении сведений, указанных в запросе Осташковской межрайонной прокуратуры от 06 июля 2020 № 23-2020.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 25 сентября 2020 года предоставить в Осташковскую межрайонную прокуратуры по запросу от 06 июля 2020 № 23-2020 персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Осташковского городского округа по состоянию на дату исполнения указанного запроса, а также должности руководителей учреждений, подведомственных Администрации Осташковского городского округа, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу; сведения в составе информации, указанной в приложениях № 2-4 к настоящему запросу: о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в Администрации Осташкоского городского округа, и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (приложение 2); о лицах, замещавших в период с 01 января 2019 по дату исполнения настоящего запроса должности муниципальной службы в администрации, которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3); о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01 июля 2018 по дату исполнения настоящего запроса уведомления в порядке, предусмотренном ч.4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 сентября 2020 г.

Судья: Н.А. Кокарева.

Дело № 2а-377/2020 года